中共山東省委 山東省人民政府

關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

（2023年9月1日）

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹黨的二十大精神,，認(rèn)真落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》,，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)新一輪大跨越,，現(xiàn)結(jié)合山東實際,，提出如下意見。

一,、凝聚支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想共識

1.更大力度解放思想轉(zhuǎn)變觀念,。大力宣傳黨中央關(guān)于“兩個毫不動搖”的方針政策，營造支持民營企業(yè),、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍,。深入開展“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”大走訪大調(diào)研，主動靠前服務(wù),，為民營企業(yè)解憂紓困,。

2.加大優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度。推出一批敢闖敢干,、改革創(chuàng)新,、履行責(zé)任的民營企業(yè)家先進(jìn)典型，發(fā)布民營企業(yè)家“掛帥出征”百強(qiáng)榜,。按規(guī)定通報表揚優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家,，讓民營企業(yè)家有歸屬感、自豪感和榮譽感,。宣傳各級各部門服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的好經(jīng)驗,、好做法，選樹民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)縣（市,、區(qū)）,，形成全省推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍,。

二、營造公平競爭的營商環(huán)境

3.健全地方性法規(guī)制度,。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,，開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭專項清理行動。全面梳理現(xiàn)有政策規(guī)定,，持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，堅決糾正不公平對待民營企業(yè)的行政行為,。深入實施《山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》,、《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》。

4.完善涉企政策制定和落實機(jī)制,。研究制定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時,，充分征求民營企業(yè)意見。明確涉企政策統(tǒng)一發(fā)布渠道,，分類整理公布部門政策,，運用信息技術(shù)實現(xiàn)精準(zhǔn)推送。加快推行惠企政策“免申即享”,。

5.實施公平的投資規(guī)則,。編印全省統(tǒng)一的投資項目審批事項目錄，發(fā)布投資項目行政審批中介服務(wù)事項清單,。保障民營企業(yè)公平參與招投標(biāo)和政府采購,。支持民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革,。

6.對本地企業(yè)與外來企業(yè)一視同仁,。各地制定招商引資政策，要落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求,，統(tǒng)籌兼顧外來企業(yè)和本地企業(yè),，實行惠企政策一致、市場機(jī)會均等,。實行招商引資“一條龍”服務(wù)責(zé)任制,，完善全流程閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。

三,、構(gòu)建親清政商關(guān)系

7.深化聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)和商會制度,。從政企兩端制定規(guī)則、明晰邊界,，為政商交往設(shè)置“紅綠燈”,。開展“萬名干部聯(lián)系萬家民營企業(yè)”、“企業(yè)有所呼·我們有所應(yīng)”等行動和“政商懇談日”,、“政商早餐會”等活動,，建立領(lǐng)導(dǎo)干部與民營經(jīng)濟(jì)人士常態(tài)化聯(lián)系制度,。

8.完善民企訴求閉環(huán)解決機(jī)制。升級省市縣三級貫通的“接訴即辦”涉企服務(wù)平臺,，配強(qiáng)服務(wù)力量,，完善運行機(jī)制。對各市各部門“接訴即辦”情況進(jìn)行綜合評價和定期通報,。

9.健全政府守信踐諾機(jī)制,。推進(jìn)誠信山東建設(shè)，對失信典型案例開展掛牌督辦,。健全清理和防止拖欠民營中小企業(yè)賬款長效機(jī)制,，加強(qiáng)審計監(jiān)督和信用體系建設(shè)。

10.嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查,。建立民營企業(yè)分級分類監(jiān)管體系,，科學(xué)設(shè)定抽查比例和頻次，推行“進(jìn)一次門,、查多項事”,。運用數(shù)字化手段實施“無感監(jiān)測”。健全涉企收費長效監(jiān)管機(jī)制,。

11.加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,。出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法。對委托開展服務(wù)的中介機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)管理,，出現(xiàn)違規(guī)違法行為的，堅決予以懲處,，必要時依規(guī)依紀(jì)依法對委托單位和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。

四、提供護(hù)航民企發(fā)展法治保障

12.依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益,。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者,、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。推動民營企業(yè)市場化重整,。嚴(yán)格按照法定程序采取查封,、扣押、凍結(jié)等措施,。推動民營企業(yè)腐敗源頭防范和治理,。

13.提升司法服務(wù)水平。積極運用司法手段推動破解民營企業(yè)急難愁盼問題,，及時回應(yīng)民營企業(yè)司法服務(wù)需求,。定期梳理編發(fā)指導(dǎo)案例，舉辦法律服務(wù)民營企業(yè)經(jīng)驗交流研討活動和專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

14.強(qiáng)化涉企案件監(jiān)督,。加強(qiáng)對涉企刑事案件辦理監(jiān)督,，防止和糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等各類違法行為,。常態(tài)化開展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作,，加強(qiáng)涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。

五,、提升金融服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

15.提升信貸精準(zhǔn)服務(wù)水平,。開展民營企業(yè)融資分析專項服務(wù)，圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè),、標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈,、特色產(chǎn)業(yè)集群等重點企業(yè)，“一企一策”精準(zhǔn)助企融資,。

16.完善融資增信支持體系。創(chuàng)新民營企業(yè)融資增信機(jī)制,，通過政府購買服務(wù)方式,，委托第三方機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)進(jìn)行綜合信用評級。培育招引一批天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),，鼓勵各類基金支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。

17.積極推動企業(yè)上市發(fā)債,。深入實施企業(yè)上市培育計劃,，組織“齊魯企舞”投融資路演推介，支持優(yōu)質(zhì)民營上市公司赴境外發(fā)行股票,，推動每年新增境內(nèi)外上市公司30家左右,。推動符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債等,。

六,、加強(qiáng)民營企業(yè)人才引育留用

18.全面提升管理人才素質(zhì)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn),，組織企業(yè)管理團(tuán)隊參加國內(nèi)外對標(biāo)提升,、世界500強(qiáng)企業(yè)實踐鍛煉。實行青年民營企業(yè)家培育“導(dǎo)師制”,，每年輪訓(xùn)300名以上青年民營企業(yè)家,。

19.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才引進(jìn)。支持民營企業(yè)建設(shè)“人才飛地”,，在省外（海外）全資設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu),、省級備案認(rèn)定的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地全職聘用的人才，享受在魯人才相關(guān)政策,。面向重點產(chǎn)業(yè)建立急需緊缺人才清單,，依托市場化力量,，開展多層次、全方位引才活動,。支持民營企業(yè)參與“揭榜掛帥”核心技術(shù)攻關(guān)行動,，落地項目直接納入省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，優(yōu)先支持申報省級重點人才工程,。

20.產(chǎn)教融合培育技能人才,。鼓勵民營企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開展技能人才培養(yǎng)。組織在崗職工參加職業(yè)技能培訓(xùn),，對符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼,。支持民營企業(yè)在符合相關(guān)規(guī)劃前提下，利用自有存量土地建設(shè)保障性租賃住房,。

七,、優(yōu)化民營企業(yè)要素供給

21.科學(xué)用好約束性指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策,，科學(xué)精準(zhǔn)認(rèn)定高耗能,、高排放項目。鼓勵民營企業(yè)通過市場化方式參與低成本碳捕集與封存,，積極參與全國碳排放權(quán)交易,。

22.加強(qiáng)重點項目用地保障。推廣實施新型產(chǎn)業(yè)用地,，支持民營企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃,、消防要求等前提下提高工業(yè)用地利用效率。實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng),，全過程推行“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”,。

23.強(qiáng)化園區(qū)承載功能?？茖W(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局,，健全完善評價考核體系，引導(dǎo)招商引資項目,、新建民營企業(yè)等向園區(qū)集聚,。推廣“小微園”產(chǎn)業(yè)園模式。加快提升先進(jìn)制造業(yè)集群,、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群等集聚集約發(fā)展水平,。

八、加大民營市場主體培育力度

24.打造民營龍頭企業(yè),。積極培育全省民營龍頭企業(yè),，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和政策引領(lǐng)，加快打造一批營業(yè)收入首次突破100億元、500億元,、1000億元的新跨越民營企業(yè),。培育更多企業(yè)進(jìn)入中國民營企業(yè)500強(qiáng)。

25.加強(qiáng)專精特新企業(yè)梯度培育,。健全創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新企業(yè)、“小巨人”企業(yè),、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系,，每年新培育民營創(chuàng)新型中小企業(yè)5000家左右、民營專精特新企業(yè)1000家左右,。

26.促進(jìn)小微企業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量,。建立全周期孵化體系，大力扶持初創(chuàng),、科創(chuàng)民營企業(yè),。支持平臺企業(yè)健康發(fā)展。在自愿基礎(chǔ)上,，推動符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè),，降低小微企業(yè)制度性成本，完善“小升規(guī)”重點企業(yè)培育機(jī)制,，推動規(guī)范化公司制改制。

九,、增強(qiáng)民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力

27.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,。鼓勵民營企業(yè)參與建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)承擔(dān)省重大科技創(chuàng)新任務(wù),，聯(lián)合高等院校,、科研院所共建創(chuàng)新聯(lián)合體，合力推動關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),。引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入,，對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用按規(guī)定給予補助。加強(qiáng)對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,。

28.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,。高水平建設(shè)區(qū)域性技術(shù)交易市場，支持有條件的民營企業(yè)設(shè)立概念驗證中心和專業(yè)化中試基地,。建立科技成果登記與科技報告共享機(jī)制,。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,。

十、推動民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級

29.深入實施企業(yè)技術(shù)改造,。持續(xù)推進(jìn)“萬項技改,、萬企轉(zhuǎn)型”,，推廣先進(jìn)技術(shù)改造系統(tǒng)解決方案，每年遴選1000個左右民營企業(yè)重點項目納入省級技術(shù)改造項目庫,，對符合條件的項目通過貸款貼息,、股權(quán)投資、設(shè)備獎補等方式給予支持,。

30.全面促進(jìn)數(shù)字化賦能,。高質(zhì)量建設(shè)山東半島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程,，開展“工賦山東”專項行動,，組織萬名數(shù)字專員進(jìn)企業(yè)。加快建設(shè)國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心,，打造企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)生態(tài)體系,。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)據(jù)采集、傳輸及應(yīng)用,，培育一批數(shù)據(jù)驅(qū)動型“晨星工廠”,。

31.加快推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)加快節(jié)能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,。提升廢舊物資循環(huán)利用水平,，構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，每年新增省級以上民營企業(yè)綠色工廠100個左右,。

32.鼓勵參與高耗能行業(yè)產(chǎn)能整合,。鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與全省石化、鋼鐵,、焦化行業(yè)產(chǎn)能整合,，加快推動煉化一體化基地和先進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實高耗能行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整獎補政策,，按規(guī)定對退出產(chǎn)能的民營企業(yè)給予獎補,。推行高耗能行業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)市場化、規(guī)范化交易,。

十一,、助力民營企業(yè)拓展市場空間

33.深入挖掘國內(nèi)市場潛力。開展“山東制造·網(wǎng)行天下”活動,，組織齊魯精品推介,、品牌故事展播、品牌交流等系列活動,。引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā),。支持民營企業(yè)積極融入“好品山東”區(qū)域公共品牌，每年優(yōu)選100個優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)品牌重點推廣。

34.積極鞏固拓展海外市場,。實施民營企業(yè)“揚帆出?！毙袆樱ㄔO(shè)山東民營企業(yè)海外賦能中心,。鼓勵民營企業(yè)積極參加境外百展市場開拓計劃,，支持民營企業(yè)參加重點展會。培育山東省品牌商品展示中心,，推動民營企業(yè)通過“前展后倉”模式擴(kuò)大出口規(guī)模,。

十二、完善工作推進(jìn)落實機(jī)制

35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。優(yōu)化調(diào)整促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，定期召開會議研判形勢、調(diào)度情況,、部署任務(wù),。建立健全部門會商制度，形成集中,、協(xié)同,、高效解決問題的機(jī)制。

36.堅持黨建引領(lǐng),。以縣（市,、區(qū)）和省級以上園區(qū)為單位，采取企業(yè)單建,、片區(qū)聯(lián)建,、同業(yè)共建、掛靠組建,、派駐幫建、龍頭帶建等方式,，推動符合條件的民營企業(yè)建立黨組織,，民營企業(yè)黨員全部納入黨組織有效管理。

37.強(qiáng)化評議評估,。定期開展萬家民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調(diào)查,。每年組織民營企業(yè)家代表參與對各市、縣（市,、區(qū)）和承擔(dān)涉企服務(wù)職能部門的評估,。建立民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估機(jī)制。

38.狠抓落實問效,。完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測體系,。發(fā)布全省年度優(yōu)化營商環(huán)境十佳典型案例。對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力的典型案例進(jìn)行通報。健全完善容錯糾錯機(jī)制,，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為,。