國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）,，針對(duì)深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進(jìn)一步破除影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,，部署了五個(gè)方面的改革舉措。為更好地理解和執(zhí)行《意見》的各項(xiàng)改革舉措,，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了解讀,。

　　問：《意見》制定出臺(tái)的主要背景和目標(biāo)是什么,？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，健全推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制,，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。李克強(qiáng)總理指出,，通過減稅降費(fèi)、放寬市場準(zhǔn)入,、實(shí)施公平公正監(jiān)管等政策措施,，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費(fèi)市場廣,、全球化程度高,，是制造業(yè)的重要組成部分，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有重要支撐作用,。我國電子電器行業(yè)正處在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,，為進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,，推動(dòng)行業(yè)健康快速發(fā)展，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局聽取行業(yè)、企業(yè)意見建議,，實(shí)地調(diào)研摸排問題,，會(huì)同有關(guān)部門逐項(xiàng)研究改革舉措，在此基礎(chǔ)上起草《意見》,，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施。

　　問：《意見》的出臺(tái)將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響,？

　　答：本次改革落地實(shí)施后,，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生以下幾方面的影響：一是將進(jìn)一步減少市場準(zhǔn)入前監(jiān)管要求,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，縮短新產(chǎn)品上市周期,。企業(yè)可以更加快速地響應(yīng)市場變化,，及時(shí)推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品。二是促進(jìn)企業(yè)提升生產(chǎn)效率,，提高自動(dòng)化生產(chǎn)水平，開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新,。在許可證有效期內(nèi),，企業(yè)可以更好地安排生產(chǎn)計(jì)劃，減少行政許可辦事需求,。三是將工作監(jiān)管重點(diǎn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化全生命周期監(jiān)管,，指導(dǎo)企業(yè)提升管理水平,，促進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，加大違法違規(guī)行為的整治力度,，營造文明誠信的市場生態(tài),。

　　問：《意見》對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度提出了多項(xiàng)改革舉措，請(qǐng)問是怎么考慮的,？

　　答：電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》設(shè)立的一項(xiàng)行政許可,，對(duì)接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備,、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實(shí)行準(zhǔn)入管理。進(jìn)網(wǎng)許可制度實(shí)施20多年來，對(duì)促進(jìn)電信設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展,、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò)安全基石,、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來,，這一制度不斷進(jìn)行優(yōu)化完善，但仍存在較大改進(jìn)空間,。例如,，設(shè)備進(jìn)網(wǎng)目錄未能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，粘貼紙質(zhì)進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志已不適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求,，與其他管理制度的檢測(cè)項(xiàng)目仍存在一些重復(fù)等問題,。

　　在此次全流程改革過程中,，工業(yè)和信息化部通過調(diào)研、座談等多種方式充分聽取企業(yè)意見,，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點(diǎn),、痛點(diǎn)問題，對(duì)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度進(jìn)行改革,，提出了八項(xiàng)改革措施、兩項(xiàng)監(jiān)管要求,。八項(xiàng)改革措施分別是動(dòng)態(tài)調(diào)整進(jìn)網(wǎng)許可設(shè)備目錄,、精簡優(yōu)化檢測(cè)項(xiàng)目、承諾審批時(shí)限,、延長試用批文有效期,、推行標(biāo)志電子化,、實(shí)行產(chǎn)品系族管理、互認(rèn)EMC檢測(cè)報(bào)告,、試行自檢自證,；兩項(xiàng)監(jiān)管要求主要是落實(shí)放管結(jié)合并重要求、完善監(jiān)督管理規(guī)則等,。這些改革措施和要求涵蓋了進(jìn)網(wǎng)許可從設(shè)備目錄、事前檢測(cè),、受理審批,、證書管理,、標(biāo)志發(fā)放和證后監(jiān)管全流程，真正做到審批更簡,、監(jiān)管更強(qiáng),、服務(wù)更優(yōu),。

　　問：《意見》專門提出要完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，請(qǐng)問對(duì)此如何考慮,？

　　答：基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵,，主要包括電子材料,、電子元器件,、電子專用設(shè)備、電子測(cè)量儀器等領(lǐng)域,。當(dāng)前我國基礎(chǔ)電子行業(yè)存在核心競爭力不強(qiáng),、創(chuàng)新能力不足、體制機(jī)制約束等問題,，嚴(yán)重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,?！兑庖姟返某雠_(tái)適逢其時(shí)，恰應(yīng)其需,，對(duì)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署,，為強(qiáng)化基礎(chǔ)電子保障能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提供了綱領(lǐng)性的政策導(dǎo)向,。

　　總體來看，《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務(wù)實(shí)推動(dòng)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。通過實(shí)行“揭榜掛帥”等機(jī)制，鼓勵(lì)科研單位和企業(yè)承擔(dān)國家重大研發(fā)任務(wù),，集合優(yōu)勢(shì)資源,，推動(dòng)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè),。二是系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度,。動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄,、首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,，激發(fā)保險(xiǎn)功能,，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎(chǔ)電子產(chǎn)品迅速推向市場,。三是鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用,，鼓勵(lì)地方投資基金和社會(huì)資本投資,，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè),、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。四是完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套環(huán)境,。針對(duì)當(dāng)前基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)用地,、用能等實(shí)際需求，《意見》鼓勵(lì)土地用途兼容復(fù)合利用,，支持企業(yè)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),，建設(shè)研發(fā)、設(shè)計(jì),、測(cè)試,、中試等設(shè)施，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用,，以降低企業(yè)用地成本,，積極助力基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　問：《意見》對(duì)無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)許可制度提出了多項(xiàng)改革舉措,，請(qǐng)問是如何考慮的？

　　答：無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)（以下簡稱型號(hào)核準(zhǔn)）制度是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》實(shí)施的一項(xiàng)行政許可,，有利于從源頭上減少無線電干擾,，維護(hù)空中電波秩序，有利于推動(dòng)5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　為提高政府監(jiān)管效能,，更好激發(fā)市場主體活力,，促進(jìn)無線電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新,，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合前期對(duì)相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研情況及工作實(shí)際,，《意見》就型號(hào)核準(zhǔn)工作提出了具體的改革措施。一是將型號(hào)核準(zhǔn)審批承諾時(shí)限由法定30個(gè)工作日壓減至15個(gè)工作日,；二是優(yōu)化型號(hào)核準(zhǔn)代碼編碼模式,，我部制定發(fā)布編碼規(guī)則，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準(zhǔn)代碼,，但產(chǎn)品取得型號(hào)核準(zhǔn)前不得銷售或者使用,；三是除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)證》有效期限短于2年的延長至2年以上,；四是推動(dòng)型號(hào)核準(zhǔn)自檢自證工作。上述舉措的出臺(tái),，將更加便利企業(yè)申請(qǐng)辦理型號(hào)核準(zhǔn)許可事項(xiàng),，方便企業(yè)提前安排生產(chǎn)計(jì)劃，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提高企業(yè)的實(shí)際獲得感,。

　　為做好《意見》的貫徹落實(shí),，我部正在制定相關(guān)配套措施。其中,，已組織開展了型號(hào)核準(zhǔn)自檢自證試點(diǎn)企業(yè)的申報(bào)工作,，并就優(yōu)化型號(hào)核準(zhǔn)代碼編碼模式有關(guān)措施向社會(huì)公開征求意見。

　　問：下一步如何落實(shí)這些改革舉措,？

　　此次推出的改革舉措是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，抓緊細(xì)化配套措施，確定推進(jìn)方案,，明確工作時(shí)間表,，確保改革舉措盡早落實(shí)到位。

　　一是同步推進(jìn)相關(guān)規(guī)章制度的制定,、修訂工作,，盡快出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件,、操作規(guī)范,，完善管理制度，嚴(yán)格做到依法行政,。

　　二是加強(qiáng)政策宣貫，強(qiáng)化政策解讀,，引導(dǎo)企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上,，依法依規(guī)開展工作。

　　三是及時(shí)聽取企業(yè)反饋意見,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度,，推動(dòng)電子電器行業(yè)管理制度更加科學(xué),、更加高效。