國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），針對深化電子電器行業(yè)管理制度改革，進一步破除影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤,，部署了五個方面的改革舉措。為更好地理解和執(zhí)行《意見》的各項改革舉措,，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司對有關(guān)情況進行了解讀,。

　　問：《意見》制定出臺的主要背景和目標是什么？

　　答：黨中央,、國務(wù)院高度重視制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。習近平總書記強調(diào)，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,，把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,，健全推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制,，推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級,。李克強總理指出，通過減稅降費,、放寬市場準入,、實施公平公正監(jiān)管等政策措施，為先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　電子電器行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費市場廣,、全球化程度高,，是制造業(yè)的重要組成部分，對工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行有重要支撐作用,。我國電子電器行業(yè)正處在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，為進一步破除體制機制障礙,，推動行業(yè)健康快速發(fā)展,，助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局聽取行業(yè)、企業(yè)意見建議,，實地調(diào)研摸排問題,，會同有關(guān)部門逐項研究改革舉措，在此基礎(chǔ)上起草《意見》,，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后印發(fā)實施。

　　問：《意見》的出臺將對行業(yè)產(chǎn)生哪些積極影響？

　　答：本次改革落地實施后,，預(yù)計將產(chǎn)生以下幾方面的影響：一是將進一步減少市場準入前監(jiān)管要求,，減輕企業(yè)負擔，縮短新產(chǎn)品上市周期,。企業(yè)可以更加快速地響應(yīng)市場變化,，及時推出滿足用戶多樣化需求的產(chǎn)品。二是促進企業(yè)提升生產(chǎn)效率,，提高自動化生產(chǎn)水平,，開展技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新。在許可證有效期內(nèi),，企業(yè)可以更好地安排生產(chǎn)計劃,，減少行政許可辦事需求。三是將工作監(jiān)管重點從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移,，強化全生命周期監(jiān)管,，指導企業(yè)提升管理水平，促進企業(yè)誠信建設(shè),，加大違法違規(guī)行為的整治力度,，營造文明誠信的市場生態(tài)。

　　問：《意見》對電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度提出了多項改革舉措,，請問是怎么考慮的,？

　　答：電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度是依據(jù)《中華人民共和國電信條例》設(shè)立的一項行政許可，對接入公用電信網(wǎng)的電信終端設(shè)備,、無線電通信設(shè)備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設(shè)備實行準入管理,。進網(wǎng)許可制度實施20多年來，對促進電信設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展,、筑牢公用電信網(wǎng)絡(luò)安全基石,、維護消費者合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。近年來,，這一制度不斷進行優(yōu)化完善,，但仍存在較大改進空間。例如,，設(shè)備進網(wǎng)目錄未能實現(xiàn)動態(tài)更新,，粘貼紙質(zhì)進網(wǎng)許可標志已不適應(yīng)當前企業(yè)生產(chǎn)和管理要求，與其他管理制度的檢測項目仍存在一些重復(fù)等問題,。

　　在此次全流程改革過程中,，工業(yè)和信息化部通過調(diào)研、座談等多種方式充分聽取企業(yè)意見,，了解企業(yè)發(fā)展中面臨的難點,、痛點問題,，對電信設(shè)備進網(wǎng)許可制度進行改革，提出了八項改革措施,、兩項監(jiān)管要求,。八項改革措施分別是動態(tài)調(diào)整進網(wǎng)許可設(shè)備目錄,、精簡優(yōu)化檢測項目,、承諾審批時限、延長試用批文有效期,、推行標志電子化,、實行產(chǎn)品系族管理、互認EMC檢測報告,、試行自檢自證；兩項監(jiān)管要求主要是落實放管結(jié)合并重要求,、完善監(jiān)督管理規(guī)則等,。這些改革措施和要求涵蓋了進網(wǎng)許可從設(shè)備目錄、事前檢測,、受理審批,、證書管理、標志發(fā)放和證后監(jiān)管全流程,，真正做到審批更簡,、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu),。

　　問：《意見》專門提出要完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，請問對此如何考慮,？

　　答：基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)是支撐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的關(guān)鍵,，主要包括電子材料,、電子元器件、電子專用設(shè)備,、電子測量儀器等領(lǐng)域,。當前我國基礎(chǔ)電子行業(yè)存在核心競爭力不強、創(chuàng)新能力不足,、體制機制約束等問題，嚴重制約了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。《意見》的出臺適逢其時，恰應(yīng)其需,，對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了明確部署,，為強化基礎(chǔ)電子保障能力、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化,、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，提供了綱領(lǐng)性的政策導向。

　　總體來看,，《意見》就完善支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系提出了四方面具體要求：一是務(wù)實推動基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新,。通過實行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵科研單位和企業(yè)承擔國家重大研發(fā)任務(wù),，集合優(yōu)勢資源,，推動基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)。二是系統(tǒng)優(yōu)化基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度,。動態(tài)調(diào)整重點新材料首批次應(yīng)用示范指導目錄,、首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導目錄，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,，激發(fā)保險功能,，解決“下游不敢用”等難題，幫助基礎(chǔ)電子產(chǎn)品迅速推向市場,。三是鼓勵支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)投融資,。發(fā)揮政府投資基金引領(lǐng)作用，鼓勵地方投資基金和社會資本投資,，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè),，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展,。四是完善基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套環(huán)境,。針對當前基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)用地、用能等實際需求,，《意見》鼓勵土地用途兼容復(fù)合利用,，支持企業(yè)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，建設(shè)研發(fā),、設(shè)計,、測試、中試等設(shè)施,，促進土地節(jié)約集約和高效利用,，以降低企業(yè)用地成本，積極助力基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

　　問：《意見》對無線電發(fā)射設(shè)備型號核準許可制度提出了多項改革舉措,，請問是如何考慮的,？

　　答：無線電發(fā)射設(shè)備型號核準（以下簡稱型號核準）制度是依據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》實施的一項行政許可，有利于從源頭上減少無線電干擾,，維護空中電波秩序，有利于推動5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　為提高政府監(jiān)管效能，更好激發(fā)市場主體活力,，促進無線電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新,，培養(yǎng)壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合前期對相關(guān)無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研情況及工作實際,，《意見》就型號核準工作提出了具體的改革措施,。一是將型號核準審批承諾時限由法定30個工作日壓減至15個工作日；二是優(yōu)化型號核準代碼編碼模式,，我部制定發(fā)布編碼規(guī)則,，由企業(yè)自主按照編碼規(guī)則編制核準代碼，但產(chǎn)品取得型號核準前不得銷售或者使用,；三是除受限于無線電頻率規(guī)劃調(diào)整和頻率使用許可期限要求外,，將《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準證》有效期限短于2年的延長至2年以上；四是推動型號核準自檢自證工作,。上述舉措的出臺,，將更加便利企業(yè)申請辦理型號核準許可事項，方便企業(yè)提前安排生產(chǎn)計劃,，減輕企業(yè)負擔,，提高企業(yè)的實際獲得感。

　　為做好《意見》的貫徹落實,，我部正在制定相關(guān)配套措施,。其中，已組織開展了型號核準自檢自證試點企業(yè)的申報工作,，并就優(yōu)化型號核準代碼編碼模式有關(guān)措施向社會公開征求意見,。

　　問：下一步如何落實這些改革舉措？

　　此次推出的改革舉措是一項系統(tǒng)工程,，工業(yè)和信息化部將加強頂層設(shè)計,，抓緊細化配套措施，確定推進方案,，明確工作時間表,，確保改革舉措盡早落實到位。

　　一是同步推進相關(guān)規(guī)章制度的制定,、修訂工作,，盡快出臺相關(guān)的規(guī)范性文件,、技術(shù)標準文件、操作規(guī)范,，完善管理制度,，嚴格做到依法行政。

　　二是加強政策宣貫,，強化政策解讀，引導企業(yè)在充分了解政策的基礎(chǔ)上,，依法依規(guī)開展工作,。

　　三是及時聽取企業(yè)反饋意見，不斷總結(jié)經(jīng)驗,、完善制度,，推動電子電器行業(yè)管理制度更加科學、更加高效,。