中共中央　國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見

　　（2022年12月2日）

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化,、網(wǎng)絡化,、智能化的基礎,，已快速融入生產(chǎn),、分配,、流通,、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié),，深刻改變著生產(chǎn)方式,、生活方式和社會治理方式。數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局,。為加快構建數(shù)據(jù)基礎制度,，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應用場景優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能,，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，構筑國家競爭新優(yōu)勢,，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng)新,、系統(tǒng)謀劃,，以維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提,，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,、賦能實體經(jīng)濟為主線，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權,、流通交易,、收益分配、安全治理為重點,，深入?yún)⑴c國際高標準數(shù)字規(guī)則制定,，構建適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,、保障國家數(shù)據(jù)安全,、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值,、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利,，為深化創(chuàng)新驅(qū)動,、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐,。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　——遵循發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新制度安排,。充分認識和把握數(shù)據(jù)產(chǎn)權,、流通、交易,、使用,、分配、治理,、安全等基本規(guī)律,，探索有利于數(shù)據(jù)安全保護、有效利用,、合規(guī)流通的產(chǎn)權制度和市場體系,，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制，在實踐中完善,，在探索中發(fā)展,，促進形成與數(shù)字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。

　　——堅持共享共用,，釋放價值紅利,。合理降低市場主體獲取數(shù)據(jù)的門檻，增強數(shù)據(jù)要素共享性,、普惠性,，激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，強化反壟斷和反不正當競爭,，形成依法規(guī)范,、共同參與、各取所需,、共享紅利的發(fā)展模式,。

　　——強化優(yōu)質(zhì)供給，促進合規(guī)流通,。順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢,，推動數(shù)據(jù)要素供給調(diào)整優(yōu)化，提高數(shù)據(jù)要素供給數(shù)量和質(zhì)量,。建立數(shù)據(jù)可信流通體系,，增強數(shù)據(jù)的可用、可信,、可流通,、可追溯水平,。實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通全過程動態(tài)管理，在合規(guī)流通使用中激活數(shù)據(jù)價值,。

　　——完善治理體系,，保障安全發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，貫徹總體國家安全觀,，強化數(shù)據(jù)安全保障體系建設，把安全貫穿數(shù)據(jù)供給,、流通,、使用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線,。加強數(shù)據(jù)分類分級管理,，把該管的管住、該放的放開,，積極有效防范和化解各種數(shù)據(jù)風險,，形成政府監(jiān)管與市場自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同,、國內(nèi)與國際統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)要素治理結構,。

　　——深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏,。積極參與數(shù)據(jù)跨境流動國際規(guī)則制定,，探索加入?yún)^(qū)域性國際數(shù)據(jù)跨境流動制度安排。推動數(shù)據(jù)跨境流動雙邊多邊協(xié)商,，推進建立互利互惠的規(guī)則等制度安排。鼓勵探索數(shù)據(jù)跨境流動與合作的新途徑新模式,。

　　二,、建立保障權益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度

　　探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度,，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置和有序流通,，結合數(shù)據(jù)要素特性強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給；在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度下,，推進數(shù)據(jù)分類分級確權授權使用和市場化流通交易,，健全數(shù)據(jù)要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度體系,。

　?。ㄈ┨剿鲾?shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。建立公共數(shù)據(jù),、企業(yè)數(shù)據(jù),、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權授權制度,。根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn),、流通,、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數(shù)據(jù)資源持有權,、數(shù)據(jù)加工使用權,、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進非公共數(shù)據(jù)按市場化方式“共同使用,、共享收益”的新模式,，為激活數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)提供基礎性制度保障。研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記新方式,。在保障安全前提下,，推動數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)對原始數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應用相關權利,，促進數(shù)據(jù)使用價值復用與充分利用,，促進數(shù)據(jù)使用權交換和市場化流通。審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為,。

　?。ㄋ模┩七M實施公共數(shù)據(jù)確權授權機制。對各級黨政機關,、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù),，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權使用和管理,，推進互聯(lián)互通,，打破“數(shù)據(jù)孤島”。鼓勵公共數(shù)據(jù)在保護個人隱私和確保公共安全的前提下,，按照“原始數(shù)據(jù)不出域,、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型,、核驗等產(chǎn)品和服務等形式向社會提供,，對不承載個人信息和不影響公共安全的公共數(shù)據(jù)，推動按用途加大供給使用范圍,。推動用于公共治理,、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用,。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場,，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益,。

　?。ㄎ澹┩苿咏⑵髽I(yè)數(shù)據(jù)確權授權機制。對各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工的不涉及個人信息和公共利益的數(shù)據(jù),，市場主體享有依法依規(guī)持有,、使用、獲取收益的權益,，保障其投入的勞動和其他要素貢獻獲得合理回報,，加強數(shù)據(jù)要素供給激勵。鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權使用新模式,，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用,，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用,，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權,，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。支持第三方機構,、中介服務組織加強數(shù)據(jù)采集和質(zhì)量評估標準制定，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品標準化,，發(fā)展數(shù)據(jù)分析,、數(shù)據(jù)服務等產(chǎn)業(yè)。政府部門履職可依法依規(guī)獲取相關企業(yè)和機構數(shù)據(jù),，但須約定并嚴格遵守使用限制要求,。

　　（六）建立健全個人信息數(shù)據(jù)確權授權機制,。對承載個人信息的數(shù)據(jù),，推動數(shù)據(jù)處理者按照個人授權范圍依法依規(guī)采集、持有,、托管和使用數(shù)據(jù),，規(guī)范對個人信息的處理活動，不得采取“一攬子授權”,、強制同意等方式過度收集個人信息，促進個人信息合理利用,。探索由受托者代表個人利益,，監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工,、使用的機制,。對涉及國家安全的特殊個人信息數(shù)據(jù)，可依法依規(guī)授權有關單位使用,。加大個人信息保護力度,，推動重點行業(yè)建立完善長效保護機制,，強化企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)采集使用個人信息行為,。創(chuàng)新技術手段,，推動個人信息匿名化處理，保障使用個人信息數(shù)據(jù)時的信息安全和個人隱私,。

　?。ㄆ撸┙⒔∪珨?shù)據(jù)要素各參與方合法權益保護制度。充分保護數(shù)據(jù)來源者合法權益,，推動基于知情同意或存在法定事由的數(shù)據(jù)流通使用模式,，保障數(shù)據(jù)來源者享有獲取或復制轉(zhuǎn)移由其促成產(chǎn)生數(shù)據(jù)的權益。合理保護數(shù)據(jù)處理者對依法依規(guī)持有的數(shù)據(jù)進行自主管控的權益,。在保護公共利益,、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)來源者合法權益的前提下,，承認和保護依照法律規(guī)定或合同約定獲取的數(shù)據(jù)加工使用權,，尊重數(shù)據(jù)采集、加工等數(shù)據(jù)處理者的勞動和其他要素貢獻,，充分保障數(shù)據(jù)處理者使用數(shù)據(jù)和獲得收益的權利,。保護經(jīng)加工、分析等形成數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的經(jīng)營權,，依法依規(guī)規(guī)范數(shù)據(jù)處理者許可他人使用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品的權利,，促進數(shù)據(jù)要素流通復用。建立健全基于法律規(guī)定或合同約定流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)相關財產(chǎn)性權益的機制,。在數(shù)據(jù)處理者發(fā)生合并,、分立、解散,、被宣告破產(chǎn)時,，推動相關權利和義務依法依規(guī)同步轉(zhuǎn)移。

　　三,、建立合規(guī)高效,、場內(nèi)外結合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度

　　完善和規(guī)范數(shù)據(jù)流通規(guī)則，構建促進使用和流通,、場內(nèi)場外相結合的交易制度體系,，規(guī)范引導場外交易，培育壯大場內(nèi)交易,；有序發(fā)展數(shù)據(jù)跨境流通和交易,，建立數(shù)據(jù)來源可確認、使用范圍可界定、流通過程可追溯,、安全風險可防范的數(shù)據(jù)可信流通體系,。

　　（八）完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系,。建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則,，強化市場主體數(shù)據(jù)全流程合規(guī)治理，確保流通數(shù)據(jù)來源合法,、隱私保護到位,、流通和交易規(guī)范。結合數(shù)據(jù)流通范圍,、影響程度,、潛在風險，區(qū)分使用場景和用途用量,，建立數(shù)據(jù)分類分級授權使用規(guī)范,，探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標準化體系建設，加快推進數(shù)據(jù)采集和接口標準化,，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作,。支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享,、交換,、交易等方式流通數(shù)據(jù)。鼓勵探索數(shù)據(jù)流通安全保障技術,、標準,、方案。支持探索多樣化,、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制,，推動用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù)按政府指導定價有償使用，企業(yè)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價,。加強企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)體系建設和監(jiān)管,，嚴厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè),。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度,，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。

　?。ň牛┙y(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所,。加強數(shù)據(jù)交易場所體系設計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局,，嚴控交易場所數(shù)量。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則,，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易,、安全等標準體系，降低交易成本,。引導多種類型的數(shù)據(jù)交易場所共同發(fā)展,，突出國家級數(shù)據(jù)交易場所合規(guī)監(jiān)管和基礎服務功能，強化其公共屬性和公益定位,，推進數(shù)據(jù)交易場所與數(shù)據(jù)商功能分離,，鼓勵各類數(shù)據(jù)商進場交易。規(guī)范各地區(qū)各部門設立的區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺,，構建多層次市場交易體系,，推動區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)流通使用,。促進區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺與國家級數(shù)據(jù)交易場所互聯(lián)互通,。構建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎設施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本,、高效率,、可信賴的流通環(huán)境。

　?。ㄊ┡嘤龜?shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài),。圍繞促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效、安全有序流通和交易需要,，培育一批數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構,。通過數(shù)據(jù)商，為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā),、發(fā)布,、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化,、增值化服務,，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。在智能制造,、節(jié)能降碳,、綠色建造、新能源,、智慧城市等重點領域,，大力培育貼近業(yè)務需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)商,，鼓勵多種所有制數(shù)據(jù)商共同發(fā)展,、平等競爭,。有序培育數(shù)據(jù)集成,、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證,、安全審計,、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)保險,、數(shù)據(jù)托管,、資產(chǎn)評估、爭議仲裁,、風險評估,、人才培訓等第三方專業(yè)服務機構，提升數(shù)據(jù)流通和交易全流程服務能力,。

　?。ㄊ唬嫿〝?shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。開展數(shù)據(jù)交互,、業(yè)務互通,、監(jiān)管互認、服務共享等方面國際交流合作,，推進跨境數(shù)字貿(mào)易基礎設施建設,，以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎，積極參與數(shù)據(jù)流動,、數(shù)據(jù)安全,、認證評估,、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術標準制定,。堅持開放發(fā)展,，推動數(shù)據(jù)跨境雙向有序流動,，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)及組織依法依規(guī)開展數(shù)據(jù)跨境流動業(yè)務合作,，支持外資依法依規(guī)進入開放領域，推動形成公平競爭的國際化市場,。針對跨境電商、跨境支付,、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景,，探索安全規(guī)范的數(shù)據(jù)跨境流動方式,。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全保護,，探索建立跨境數(shù)據(jù)分類分級管理機制,。對影響或者可能影響國家安全的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)跨境傳輸,、外資并購等活動依法依規(guī)進行國家安全審查,。按照對等原則,，對維護國家安全和利益、履行國際義務相關的屬于管制物項的數(shù)據(jù)依法依規(guī)實施出口管制,，保障數(shù)據(jù)用于合法用途，防范數(shù)據(jù)出境安全風險,。探索構建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制,，健全多部門協(xié)調(diào)配合的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管體系。反對數(shù)據(jù)霸權和數(shù)據(jù)保護主義,，有效應對數(shù)據(jù)領域“長臂管轄”。

　　四,、建立體現(xiàn)效率,、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度

　　順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，擴大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻參與分配渠道,。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機制,，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果,。

　?。ㄊ┙∪珨?shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制,。結合數(shù)據(jù)要素特征，優(yōu)化分配結構,，構建公平,、高效,、激勵與規(guī)范相結合的數(shù)據(jù)價值分配機制,。堅持“兩個毫不動搖”，按照“誰投入,、誰貢獻,、誰受益”原則,，著重保護數(shù)據(jù)要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權益,，探索個人,、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式,，建立健全更加合理的市場評價機制,，促進勞動者貢獻和勞動報酬相匹配。推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值的創(chuàng)造者合理傾斜,，確保在開發(fā)挖掘數(shù)據(jù)價值各環(huán)節(jié)的投入有相應回報，強化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導向,。通過分紅、提成等多種收益共享方式,，平衡兼顧數(shù)據(jù)內(nèi)容采集、加工,、流通、應用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配,。

　?。ㄊ└冒l(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用,。逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機制，更加關注公共利益和相對弱勢群體,。加大政府引導調(diào)節(jié)力度,，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類企業(yè)依法依規(guī)依托公共數(shù)據(jù)提供公益服務,。推動大型數(shù)據(jù)企業(yè)積極承擔社會責任，強化對弱勢群體的保障幫扶,，有力有效應對數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的各類風險挑戰(zhàn)。不斷健全數(shù)據(jù)要素市場體系和制度規(guī)則,，防止和依法依規(guī)規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等問題。統(tǒng)籌使用多渠道資金資源,，開展數(shù)據(jù)知識普及和教育培訓,，提高社會整體數(shù)字素養(yǎng)，著力消除不同區(qū)域間,、人群間數(shù)字鴻溝，增進社會公平,、保障民生福祉、促進共同富裕,。

　　五,、建立安全可控,、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度

　　把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程,，構建政府、企業(yè),、社會多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng)新政府治理方式,，明確各方主體責任和義務，完善行業(yè)自律機制，規(guī)范市場發(fā)展秩序,，形成有效市場和有為政府相結合的數(shù)據(jù)要素治理格局,。

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理機制。充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用,，守住安全底線,，明確監(jiān)管紅線,，打造安全可信,、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數(shù)據(jù)要素市場環(huán)境,。強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制,，建立健全鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的容錯糾錯機制,。建立數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)流通使用全過程的合規(guī)公證、安全審查,、算法審查、監(jiān)測預警等制度,，指導各方履行數(shù)據(jù)要素流通安全責任和義務。建立健全數(shù)據(jù)流通監(jiān)管制度,，制定數(shù)據(jù)流通和交易負面清單,，明確不能交易或嚴格限制交易的數(shù)據(jù)項,。強化反壟斷和反不正當競爭,，加強重點領域執(zhí)法司法,，依法依規(guī)加強經(jīng)營者集中審查，依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為，營造公平競爭,、規(guī)范有序的市場環(huán)境。在落實網(wǎng)絡安全等級保護制度的基礎上全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作,，健全網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全保護體系,，提升縱深防護與綜合防御能力。

　?。ㄊ澹簩嵠髽I(yè)的數(shù)據(jù)治理責任,。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責任意識和自律意識,。鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設,，圍繞數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)產(chǎn)權,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)使用等,，推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。嚴格落實相關法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚,、加工處理、流通交易,、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔相應責任,。企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù),、算法等優(yōu)勢和技術手段排除,、限制競爭，實施不正當競爭,。規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務數(shù)據(jù)安全管理,，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展,、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制,，增強企業(yè)社會責任,，打破“數(shù)據(jù)壟斷”,，促進公平競爭。

　?。ㄊ┏浞职l(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用,。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設,，支持開展數(shù)據(jù)流通相關安全技術研發(fā)和服務，促進不同場景下數(shù)據(jù)要素安全可信流通,。建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定,、守信激勵、失信懲戒,、信用修復、異議處理等機制,。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數(shù)據(jù)要素市場良好秩序,。加快推進數(shù)據(jù)管理能力成熟度國家標準及數(shù)據(jù)要素管理規(guī)范貫徹執(zhí)行工作,，推動各部門各行業(yè)完善元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)脫敏,、數(shù)據(jù)質(zhì)量、價值評估等標準體系,。

　　六,、保障措施

　　加大統(tǒng)籌推進力度,，強化任務落實，創(chuàng)新政策支持,，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設,、技術路徑,、發(fā)展模式等方面先行先試,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)部數(shù)據(jù)合規(guī)管理體系,，不斷探索完善數(shù)據(jù)基礎制度。

　?。ㄊ撸┣袑嵓訌娊M織領導,。加強黨對構建數(shù)據(jù)基礎制度工作的全面領導，在黨中央集中統(tǒng)一領導下,，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用,，加強整體工作統(tǒng)籌，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動,，強化督促指導,。各地區(qū)各部門要高度重視數(shù)據(jù)基礎制度建設,，統(tǒng)一思想認識,，加大改革力度，結合各自實際,，制定工作舉措,，細化任務分工，抓好推進落實,。

　?。ㄊ耍┘哟笳咧С至Χ取＜涌彀l(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,，做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。提升金融服務水平,，引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度,，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)要素的多樣化征信服務，支持實體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能開展信用融資,。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式,。

　　（十九）積極鼓勵試驗探索,。堅持頂層設計與基層探索結合，支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè),、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿(mào)易港,、自由貿(mào)易試驗區(qū)等高水平開放平臺作用，引導企業(yè)和科研機構推動數(shù)據(jù)要素相關技術和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng)新,。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門,、行業(yè)加快突破數(shù)據(jù)可信流通,、安全治理等關鍵技術,，建立創(chuàng)新容錯機制,，探索完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權,、定價、流通,、交易,、使用、分配,、治理,、安全的政策標準和體制機制,，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的積極作用,。

　　（二十）穩(wěn)步推進制度建設,。圍繞構建數(shù)據(jù)基礎制度,，逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權界定,、數(shù)據(jù)流通和交易、數(shù)據(jù)要素收益分配,、公共數(shù)據(jù)授權使用,、數(shù)據(jù)交易場所建設、數(shù)據(jù)治理等主要領域關鍵環(huán)節(jié)的政策及標準,。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護,、數(shù)據(jù)要素市場制度建設、數(shù)據(jù)要素價格形成機制,、數(shù)據(jù)要素收益分配、數(shù)據(jù)跨境傳輸,、爭議解決等理論研究和立法研究,，推動完善相關法律制度,。及時總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)基礎制度構建實現(xiàn)新突破,。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議定期對數(shù)據(jù)基礎制度建設情況進行評估,，適時進行動態(tài)調(diào)整，推動數(shù)據(jù)基礎制度不斷豐富完善,。