近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》（下稱《辦法》）,，為便于理解《辦法》,，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

　　一,、促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作有哪些重要意義？

　　中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶,，是推動創(chuàng)新,、促進就業(yè)、改善民生的重要力量,。定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和載體,，是區(qū)域經(jīng)濟的重要組成部分。中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群是以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，以中小企業(yè)為主體,，主導產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出,、資源要素匯聚,、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善,，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,。

　　開展中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群促進工作具有以下重要意義：一是有利于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系，形成“點線面結(jié)合”的促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局,，打造覆蓋廣,、專業(yè)強、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，加快促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展,。二是有利于為中小企業(yè)紓困解難，發(fā)揮中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群在資源對接、要素整合,、管理服務(wù)等方面的作用,，推進惠企政策宣貫落地,，緩解企業(yè)在資金,、供需、人才等方面的困難,。三是有利于推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,，引導中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群做強主導產(chǎn)業(yè)，形成一批核心配套產(chǎn)品,，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力,，為先進制造業(yè)集群建設(shè)提供重要支撐，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,。四是有利于促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,，充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更好匯聚產(chǎn)業(yè)資源,，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,，打造縣域經(jīng)濟新增長極。

　　二,、制定《辦法》的背景是什么,？

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)和發(fā)展,?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，確立制造業(yè)差異化定位,，推動制造業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展”,?！丁笆奈濉贝龠M中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“支持各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和資源稟賦,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批產(chǎn)業(yè)定位聚焦,、配套設(shè)施齊全、運營管理規(guī)范的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”,。今年5月,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》提出將縣城為重要載體,，“發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”,，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。

　　當前，大部分?。▍^(qū),、市）制定了中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)政策，因地制宜推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，各地培育認定的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、縣域特色產(chǎn)業(yè)集群,、特色小鎮(zhèn)等已超過600個,，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動作用日益顯現(xiàn)。但是,，調(diào)研也發(fā)現(xiàn),，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群仍普遍存在主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、質(zhì)量效益不明顯,、發(fā)展環(huán)境不完善,、核心競爭力不強、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新能力不高,、國際合作水平偏低等問題,。為進一步促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化,、特色化,、集群化發(fā)展水平，我們制定出臺了《辦法》,。

　　三,、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的重點培育方向是什么？

　　《辦法》圍繞創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享五大發(fā)展理念,，立足做強中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群主導產(chǎn)業(yè)，明確了六大培育重點工作：一是提升集群主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。精準定位集群主導產(chǎn)業(yè),，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強專業(yè)化配套能力,，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。二是激發(fā)集群創(chuàng)新活力,。支持集群建設(shè)各類創(chuàng)新設(shè)施,，開展主導產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制,。三是推進集群數(shù)字化升級,。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升集群數(shù)字化管理水平,，引導集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標,，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。四是加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型,。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu),，推廣清潔能源應(yīng)用,，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造,，強化資源綜合利用與污染防治。五是深化集群開放合作,。積極參與“一帶一路”建設(shè),，深化人才、技術(shù),、資本,、資源等合作，深度參與國際合作交流并建立風險防控機制,。六是提升集群治理和服務(wù)能力,。加強集群公共服務(wù)體系建設(shè)，建立“共商,、共建,、共享、共贏”的集群治理機制,，強化中小企業(yè)合法權(quán)益保護,，制定集群培育方案。同時,，要求地方各級中小企業(yè)主管部門要向中小企業(yè)傾斜各類惠企政策,，加強對集群發(fā)展的引導和優(yōu)秀經(jīng)驗的總結(jié)宣傳。

　　四,、哪些集群可以申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,？

　　申報的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)為縣級區(qū)劃范圍內(nèi)的集群，需先被認定為省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（第二批起）,。集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，無重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,，無偷稅漏稅,、違法違規(guī),、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　同時,，集群還需具有顯著的發(fā)展成效,，主要包括：具有較強核心競爭力，主導產(chǎn)業(yè)定位明確且優(yōu)勢特色明顯,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著,；產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效，具備產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)高水平配套能力,；協(xié)同創(chuàng)新能力較強,，協(xié)同創(chuàng)新機制和創(chuàng)新平臺建設(shè)較為完善，創(chuàng)新成果豐富,，有效提升主導產(chǎn)品競爭力,；數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、集群數(shù)字化管理和企業(yè)數(shù)字化發(fā)展成效顯現(xiàn),；綠色化發(fā)展水平較高，能效和水效優(yōu)于行業(yè)基準值,；積極開展多元化對外開放合作,，成效顯著；集群治理和服務(wù)體系建設(shè)較為完備,，治理效能和服務(wù)效果突出等,。

　　五、如何申報中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié),？

　　集群所在地的縣（市、區(qū)）中小企業(yè)主管部門負責提交申報材料,。省級中小企業(yè)主管部門負責對集群申報進行受理,、初審和實地抽查，在符合認定標準的基礎(chǔ)上,，擇優(yōu)推薦至工業(yè)和信息化部,。工業(yè)和信息化部組織專家對集群申報材料進行評審，擇優(yōu)形成中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群擬認定名單,。經(jīng)公示無異議的認定為“中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”,，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。

　　六,、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定的有效期多長,？

　　中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認定有效期是三年。有效期內(nèi),，集群應(yīng)按要求每年報送上一年度工作情況,。認定有效期滿后,，由工業(yè)和信息化部組織開展復核工作，復核通過的有效期延長三年,。如發(fā)現(xiàn)集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全,、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件,，以及偷稅漏稅,、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為,，將撤銷其認定,。

　　七、如何做好中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的促進工作,？

　　集群促進工作堅持“申報自愿,、公開透明、以評促建,、持續(xù)提升,、跟蹤監(jiān)測,、動態(tài)調(diào)整”的原則,。認定不是目的，通過認定工作促進集群高質(zhì)量發(fā)展,，通過動態(tài)管理實現(xiàn)久久為功,，從而推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育一批專精特新中小企業(yè),，才是此項工作的目標,。地方各級中小企業(yè)主管部門應(yīng)重點做好以下工作：

　　一是統(tǒng)籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫,，立足地方發(fā)展實際,，制定本地區(qū)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，在財政,、金融,、產(chǎn)業(yè)、土地,、人才等方面加強對集群發(fā)展的支持力度,，統(tǒng)籌各類資源匯聚對接，做好本地中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展工作,，形成示范帶動效應(yīng),。

　　二是系統(tǒng)開展集群管理。建立健全本地中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測工作機制,，及時掌握中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況,，建立中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群儲備庫,。對已認定集群培育任務(wù)執(zhí)行情況、培育目標進展,、培育工作經(jīng)驗,、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤并做好信息數(shù)據(jù)分析與匯報，做到集群認定工作“有質(zhì)有量,，有進有出”,。

　　三是切實做好經(jīng)驗宣傳。及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新,、服務(wù),、數(shù)字化、綠色化和國際化水平,，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法,，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。