近日,，工業(yè)和信息化部,、發(fā)展改革委,、財政部,、生態(tài)環(huán)境部、國資委,、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)能效提升行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號,，以下簡稱《行動計劃》）。為做好《行動計劃》貫徹實施工作,，現(xiàn)將有關內容解讀如下：

　　一,、《行動計劃》編制背景

　　黨中央、國務院高度重視節(jié)能工作,，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上圍繞落實“雙碳”目標,，強調“要把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略”,?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求“能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高”，提出“堅持節(jié)能優(yōu)先方針,，深化工業(yè),、建筑、交通等領域和公共機構節(jié)能,，推動5G,、大數(shù)據中心等新興領域能效提升”。中央經濟工作會議強調“要堅持節(jié)約優(yōu)先,，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,。在生產領域，推進資源全面節(jié)約,、集約,、循環(huán)利用”。這對工業(yè)節(jié)能提效和綠色低碳發(fā)展提出了新的更高要求,。

　　近年來，我國工業(yè)能效水平不斷提升,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗在“十二五”大幅下降基礎上,，“十三五”進一步下降16%，2021年下降5.6%,?！笆奈濉睍r期，支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定,，用能需求將剛性增長,。同時，工業(yè)節(jié)能提效面臨著用能結構綠色化水平不高,、節(jié)能提效技術創(chuàng)新及裝備推廣存在短板,、重點用能行業(yè)節(jié)能挖潛難度日益加大等問題。面對新形勢新要求,，亟需加強工業(yè)能效提升的頂層設計,，明確“十四五”時期主要目標和重點任務，指導重點行業(yè)領域進一步提高能源利用效率,，推動優(yōu)化能源資源配置,。

　　二、工業(yè)能效提升的重要意義

　　推進工業(yè)能效提升,，是完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,、實現(xiàn)高質量發(fā)展的內在要求,。我國工業(yè)領域用能企業(yè)數(shù)量多、涉及面廣，加快推進工業(yè)節(jié)能提效,，促進產業(yè)轉型升級,，有利于提升企業(yè)能源資源利用效率，降低能源成本,，提升企業(yè)綠色競爭力,；有利于推動重點行業(yè)領域工藝流程、生產設備更新?lián)Q代,，提升行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平,；有利于推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，從局部單體節(jié)能提效轉向全流程系統(tǒng)發(fā)力,，形成跨產業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級的新模式,。

　　推進工業(yè)能效提升，是降低工業(yè)領域碳排放,、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要途徑,。根據國際能源署的分析，到2050年,，能效提升是實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑,，其貢獻約為37%，是實現(xiàn)碳減排最重要,、最經濟,、最直接的路徑。我國工業(yè)能源消費量占全社會能源消費總量的65%左右,，提升工業(yè)用能效率,，有助于減少化石能源使用，從源頭減少二氧化碳排放,。

　　推進工業(yè)能效提升,，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進工業(yè)經濟增長的有力舉措,。當前,，節(jié)能降碳已經成為科技革命和產業(yè)變革的主要方向之一，發(fā)展以技術,、產品,、服務為主要內容的節(jié)能產業(yè)大有可為。一方面,，超高能效設備產品,、新能源裝備、節(jié)能和新能源汽車等在我國有著廣闊的市場空間和應用前景,，可不斷形成綠色發(fā)展新動能,；另一方面,，引導企業(yè)加大節(jié)能提效資金投入、加快實施技術改造,，將推動綠色低碳產業(yè)加快發(fā)展,，形成強大國內市場。

　　三,、《行動計劃》指導思想和主要目標

　　指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念,，堅持節(jié)能優(yōu)先方針,，把節(jié)能提效作為最直接、最有效,、最經濟的降碳舉措,，統(tǒng)籌推進能效技術變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務水平,，統(tǒng)籌提升重點用能工藝設備產品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉變,，積極推進用能高效化,、低碳化、綠色化,，為實現(xiàn)工業(yè)碳達峰碳中和目標奠定堅實能效基礎,。

　　主要目標是到2025年，重點工業(yè)行業(yè)能效全面提升,，數(shù)據中心等重點領域能效明顯提升,，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用,，標準,、服務和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵,、石化化工,、有色金屬、建材等行業(yè)重點產品能效達到國際先進水平,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%,。能盡其用,、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措,。同時,，結合產業(yè)發(fā)展實際提出一系列具體目標，到2025年,，新增高效節(jié)能電機占比達到70%以上,，新增高效節(jié)能變壓器占比達到80%以上，新建大型,、超大型數(shù)據中心電能利用效率（PUE）優(yōu)于1.3,，工業(yè)領域電能占終端能源消費比重達到30%。

　　四,、《行動計劃》重點任務

　　《行動計劃》聚焦重點用能行業(yè),、重點用能領域和重點用能設備，分業(yè)施策,，分類推進,，系統(tǒng)提升工業(yè)能效水平；加強全鏈條,、全維度,、全過程用能管理，強化標準引領和節(jié)能服務,，協(xié)同提升大中小企業(yè),、工業(yè)園區(qū)能效水平；統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)用能結構,、數(shù)字賦能等對節(jié)能提效的促進作用,，全面提升工業(yè)能效基礎。具體提出7個方面任務：

　　一是大力提升重點行業(yè)領域能效,。加強重點行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化,、余熱余壓利用、可再生能源利用,、公輔設施改造等,。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據中心建設，提高網絡設備等信息處理設備能效,。推進跨產業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級,。

　　二是持續(xù)提升用能設備系統(tǒng)能效。圍繞電機,、變壓器,、鍋爐等通用用能設備，持續(xù)開展能效提升專項行動,，加大高效用能設備應用力度,，加強重點用能設備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化,。

　　三是統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效。實施重點用能行業(yè)能效“領跑者”制度,，探索打造超級能效工廠,。強化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)能效管理,，加強大型企業(yè)能效引領作用,，提升中小企業(yè)能效服務能力，系統(tǒng)提升產業(yè)鏈供應鏈綜合能效水平,。

　　四是有序推進工業(yè)用能低碳轉型,。加強用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源,、可再生能源等不同能源品種,，積極構建電、熱,、冷,、氣等多能高效互補的工業(yè)用能結構。

　　五是積極推動數(shù)字能效提檔升級,。充分發(fā)揮數(shù)字技術對工業(yè)能效提升的賦能作用,，推動構建狀態(tài)感知、實時分析,、科學決策,、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產方式數(shù)字化,、綠色化轉型,。

　　六是持續(xù)夯實節(jié)能提效產業(yè)基礎。著力提升節(jié)能技術裝備產品供給水平,，大力發(fā)展節(jié)能服務,，積極構建綠色增長新引擎,，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢,。

　　七是加快完善節(jié)能提效體制機制。健全完善工業(yè)節(jié)能有關政策,、法規(guī),、標準，強化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務,，夯實工業(yè)能效提升基礎,。

　　五、《行動計劃》保障措施

　　為推進主要目標和重點任務的順利實施,，《行動計劃》提出四個方面的保障措施：

　　一是加強組織實施,。加強部門間協(xié)同合作,，形成政策合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可結合實際制定本地區(qū)工作方案,，有序有效抓好任務落實,，協(xié)同推進節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會,、智庫,、第三方機構等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領作用,，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展,。

　　二是加強政策引導。落實好能耗“雙控”制度,，做好能耗強度約束性指標管理,，有效增強能源消費總量管理彈性。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金,、政府投資基金等渠道以及節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策,，促進工業(yè)能效提升。加大綠色產品政府采購力度,，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度,。

　　三是加強金融支持。鼓勵金融機構為節(jié)能降碳效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務,。發(fā)揮國家產融合作平臺作用,，支持企業(yè)開展技術改造。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資,。發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備,、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持符合條件的綠色低碳技術裝備應用,。

　　四是加強宣傳交流,。利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育,，鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓等活動,。進一步鞏固拓展多雙邊國際合作，加強工業(yè)能效提升政策,、技術,、標準等溝通交流。鼓勵節(jié)能技術裝備服務企業(yè)“走出去”,，開展能效合作項目,，推廣中國實踐、技術,、經驗和標準,。