近日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（下稱《辦法》）,，為便于理解《辦法》，做好貫徹實施工作,，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下,。

一、制定《辦法》的主要考慮是什么,？

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)創(chuàng)新能力強,、成長性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的基礎(chǔ)力量,，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動,，是構(gòu)建新發(fā)展格局的堅強支撐。黨中央,、國務(wù)院高度重視優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,，習(xí)近平總書記強調(diào)要“培育一批‘專精特新’中小企業(yè)”，中央經(jīng)濟工作會議要求“激發(fā)涌現(xiàn)一大批‘專精特新’企業(yè)”,，《政府工作報告》提出“著力培育‘專精特新’企業(yè)”,。工業(yè)和信息化部深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,，在《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,，將優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工程列為九大工程之首,。目前，已累計培育“小巨人”企業(yè)4762家,，帶動各省培育專精特新中小企業(yè)4.8萬多家,。

　　培育工作取得一定成效，受到社會廣泛關(guān)注,，但也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,、服務(wù)不精準(zhǔn)、發(fā)展不平衡等問題,。比如,，黨的十九屆五中全會指出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”，但創(chuàng)新型中小企業(yè)因為缺少評價標(biāo)準(zhǔn),，目前各地都在探索,，概念認(rèn)識上存在差異；再如,，省級專精特新中小企業(yè)的培育標(biāo)準(zhǔn)由各地自行制定,，各成體系，不利于培育工作的持續(xù)開展,。為進一步提升優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的系統(tǒng)化,、規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平，工業(yè)和信息化部在前期開展培育工作的基礎(chǔ)上,，研究制定了《辦法》,。

  《辦法》不僅對評價認(rèn)定工作進行規(guī)范，更對培育管理提出了系統(tǒng)性要求,。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的三個梯度,，層次分明、相互銜接,，既有利于不同層次的企業(yè)看清差距和不足,，明確努力方向，也有助于各級中小企業(yè)主管部門提高服務(wù)的針對性,、精準(zhǔn)性和滿意度,。開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育工作，絕不僅僅是認(rèn)定一批優(yōu)質(zhì)企業(yè),，更重要的是通過培育服務(wù),、引導(dǎo)帶動，引領(lǐng)廣大中小企業(yè)堅持走專精特新發(fā)展道路,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

二、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些,？

　　《辦法》正文共五章,，第一章總則,，提出了制定依據(jù)、概念和定義,、工作原則,、職責(zé)分工,、工作目標(biāo)等內(nèi)容,。第二章評價和認(rèn)定，明確了評價和認(rèn)定工作原則,、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)工作要求,。第三章動態(tài)管理，提出了管理原則和企業(yè)信息更新要求,，以及有效期,、違法違規(guī)和舉報受理等管理要求。第四章培育扶持,，提出了梯度培育的原則,、內(nèi)容和方式。第五章附則,，明確了實施日期等,。

　　《辦法》明確了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)的評價或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，以附件形式發(fā)布。其中,，創(chuàng)新型中小企業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)包括創(chuàng)新能力,、成長性、專業(yè)化三類6個指標(biāo),，滿分100分,，企業(yè)得分達到60分以上即符合創(chuàng)新型中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]創(chuàng)新型中小企業(yè)是優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育的廣泛基礎(chǔ),，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不宜過高。專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括從事特定細分市場年限,、研發(fā)費用總額,、研發(fā)強度、營業(yè)收入等基本條件,，并從專,、精、特,、新四方面設(shè)置13個指標(biāo)進行綜合評分,，滿分100分,，企業(yè)得分達到60分以上即符合專精特新中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到各地企業(yè)發(fā)展水平差異,，在堅持全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，留有15分“特色指標(biāo)”由各省結(jié)合本地特色進行設(shè)置,，既確保企業(yè)水平總體上大致相當(dāng),，又鼓勵地方結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作。專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圍繞專,、精,、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套,、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個方面,，分別提出定量和定性指標(biāo)，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵,，被認(rèn)定企業(yè)需滿足全部指標(biāo)要求,。

　　同時，為避免一些創(chuàng)新能力突出,、產(chǎn)業(yè)鏈作用突出的企業(yè),，因為“偏科”無法通過，我們通過設(shè)置直通車的方式,，對這類企業(yè)進行了適度傾斜,。

三、創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)有什么區(qū)別和聯(lián)系？

 　　創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個層次，三者相互銜接,、共同構(gòu)成梯度培育體系,。創(chuàng)新型中小企業(yè)具有較高專業(yè)化水平、較強創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，是?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量,，培育目標(biāo)是100萬家左右。專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化,、精細化,、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強，質(zhì)量效益好,，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅力量,，培育目標(biāo)是10萬家左右。專精特新“小巨人”企業(yè)位于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，創(chuàng)新能力突出,、掌握核心技術(shù)、細分市場占有率高,、質(zhì)量效益好,，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的核心力量，培育目標(biāo)是1萬家左右,。

　　一棵幼苗成長為參天大樹不可能一蹴而就,，三類企業(yè)代表了優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展的不同階段，在評價或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上,，也體現(xiàn)了這一思路。我們希望初創(chuàng)中小企業(yè)能夠沿著這樣一個梯度去發(fā)展,，腳踏實地,、聚焦主業(yè)、砥礪奮進,、開拓創(chuàng)新,；我們也希望經(jīng)過若干年的持續(xù)培育，這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)里能夠有一大批企業(yè)成長為國內(nèi)國際知名企業(yè),，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻,。

四、是不是所有企業(yè)都可以申報,？

　　我們鼓勵各類中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，所有在中華人民共和國境內(nèi)工商注冊登記、具有獨立法人資格,，符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的企業(yè),，不區(qū)分所有制，都可以申報,。但是,，作為優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)還必須滿足一些基本要求，比如：未被列入經(jīng)營異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單,，提供的產(chǎn)品（服務(wù)）不屬于國家禁止,、限制或淘汰類，近三年未發(fā)生過重大安全（含網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全）,、質(zhì)量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為,，等等,。

　　在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上,，培育工作以制造業(yè)企業(yè)、制造業(yè)和信息化相融合的企業(yè)為主,，突出產(chǎn)業(yè)鏈屬性,，重點鼓勵位于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心領(lǐng)域的企業(yè)，有一些比如住宿餐飲,、批發(fā)零售,、房地產(chǎn)、娛樂業(yè)等,，暫不列為我們培育的對象,。同時，我們也會加強動態(tài)管理,，如果發(fā)現(xiàn)已被認(rèn)定的企業(yè)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為或數(shù)據(jù)造假的,，堅決取消認(rèn)定。

五,、企業(yè)怎么參與評價和申請,？

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)評價和申請，堅持企業(yè)自愿,、公開透明的原則開展,。

創(chuàng)新型中小企業(yè)評價，由企業(yè)按屬地原則自愿登錄優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺（將于2022年8月1日文件正式實施前開放）參與自評,，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)組織對企業(yè)自評信息,、相關(guān)佐證材料進行審核、實地抽查和公示,。公示無異議的,，由省級中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　專精特新中小企業(yè)認(rèn)定,，由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請,，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行審核,、實地抽查和公示,。公示無異議的，由省級中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為專精特新中小企業(yè),。  

　　專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定,，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，對企業(yè)申請材料和相關(guān)佐證材料進行初審和實地抽查,，并向工業(yè)和信息化部推薦，工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示,。公示無異議的,，由工業(yè)和信息化部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

　　各省級中小企業(yè)主管部門將就創(chuàng)新型中小企業(yè)評價和專精特新中小企業(yè)認(rèn)定工作出臺實施細則,，具體參與評價和申請的流程請以省級中小企業(yè)主管部門出臺的實施細則為準(zhǔn),。工業(yè)和信息化部每年將印發(fā)開展專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作的通知，具體申請流程請關(guān)注工業(yè)和信息化部通知,，2022年專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定工作將于6月上中旬啟動,。

　　特別強調(diào)的是，工業(yè)和信息化部不委托任何機構(gòu)開展創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)評價認(rèn)定相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢,、輔助申報工作,，企業(yè)只需按要求如實填報提交相關(guān)材料即可，不收取任何費用,，也沒有任何特殊捷徑,。

六、如何開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,？

　　企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是企業(yè)自身。優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作以內(nèi)因為主,、外因為輔,，核心還是依靠企業(yè)不斷增強內(nèi)生動力，堅持走“專精特新”發(fā)展道路,，政府和社會力量做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、加強服務(wù)支持等工作，共同形成培育工作合力,。

　　在培育工作中,，堅持完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅持分層分類分級指導(dǎo),，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù),，需要政府、社會,、市場三方共同發(fā)力,。各級中小企業(yè)主管部門針對本地區(qū)不同發(fā)展階段、不同類型中小企業(yè)的特點和需求，以政策引領(lǐng),、企業(yè)自愿,、培育促進、公開透明為原則,，健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,，制定分層分類的扶持政策，完善服務(wù)體系建設(shè),，維護企業(yè)合法權(quán)益,，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。相關(guān)事業(yè)單位,、社會組織等發(fā)揮自身優(yōu)勢,，在政策宣傳、技術(shù)服務(wù),、法律援助等方面,，積極為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。市場化服務(wù)機構(gòu)是專業(yè)化服務(wù)的主力,，按梯度培育優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),，有助于提升市場化服務(wù)的精準(zhǔn)性,，提高企業(yè)的獲得感,。我們也希望各類市場化服務(wù)機構(gòu)，在堅持市場化規(guī)則基礎(chǔ)上,，能夠理性務(wù)實,、深入細致地支持這些優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，陪伴企業(yè)共同成長,。

　　優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育工作,，重點在“培育”二字，培育的功夫下準(zhǔn)了,、下足了,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)自然會更多涌現(xiàn)出來。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門著力構(gòu)建政府公共服務(wù),、市場化服務(wù),、公益性服務(wù)協(xié)同促進的服務(wù)體系，引導(dǎo)各類服務(wù)機構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的服務(wù)幫扶力度,，通過搭建創(chuàng)新成果對接,、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺,，匯聚服務(wù)資源,，創(chuàng)新服務(wù)方式,，為中小企業(yè)提供全周期、全方位,、多層次的服務(wù),。工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門持續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的支持力度，激發(fā)涌現(xiàn)一大批專精特新中小企業(yè),。