問題一：制定《實施方案》的背景和意義是什么,？

　　習(xí)近平總書記多次提出要推動資源節(jié)約集約循環(huán)利用。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出要實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,。開展工業(yè)資源綜合利用，提高資源利用效率,，是推進工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,、保障資源供給安全的重要內(nèi)容，對于緩解資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展約束具有重要現(xiàn)實意義,。

 　　“十三五”期間,，我國工業(yè)資源綜合利用取得顯著成效。一是技術(shù)裝備水平不斷提升,。全固廢生產(chǎn)膠凝材料,、鋼渣超音速蒸汽粉磨、工業(yè)副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強石膏,、報廢汽車智能化拆解,、廢舊動力電池高值化利用等先進適用技術(shù)得到了產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和推廣。二是綜合利用產(chǎn)品日益豐富,。以尾礦,、廢石等固廢為原料生產(chǎn)的砂石骨料、微晶材料,、陶瓷材料,、合成分子篩、水處理劑,、濾料,、裝配式墻板等新型建筑材料及再生金屬,、再生塑料制品等綜合利用產(chǎn)品種類越來越豐富，市場認可度越來越高,。三是發(fā)展模式日漸成熟,。涌現(xiàn)出貴州省“以渣定產(chǎn)”、承德市產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合集群式發(fā)展,、互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收利用,、京津冀跨區(qū)域協(xié)同等多種基于地方特點的成熟可推廣產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,。

　　據(jù)行業(yè)估算,，2020年我國大宗工業(yè)固廢綜合利用量20億噸，再生資源回收利用量約3.8億噸,，資源綜合利用已經(jīng)成為保障我國資源供應(yīng)安全的重要力量,。

　　我國工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得積極成效，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，還面臨一些問題,。一是固體廢物產(chǎn)生量大、堆存量多,，廢玻璃等低值化廢舊物資回收率低,。二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強，技術(shù)裝備水平不高,，部分關(guān)鍵技術(shù)尚未突破,，高附加值、規(guī)?；媚芰Σ蛔?。三是報廢可再生能源設(shè)備、快遞包裝廢物等新興固廢大量產(chǎn)生,，缺乏有效的利用途徑和技術(shù)路線,，綜合利用難度大。為進一步夯實工業(yè)資源綜合利用發(fā)展成效,，解決當(dāng)前制約行業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵問題，提升資源利用效率,，我們組織研究制定本《實施方案》,。

　　問題二：《實施方案》的主要編制思路？

　　《實施方案》按照資源利用全生命周期管理理念,，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升為支撐,，推動資源高效利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、推動工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的工業(yè)固廢綜合利用,、推動廢舊產(chǎn)品資源循環(huán)再生利用的資源利用,，構(gòu)建資源循環(huán)利用管理閉環(huán),，著力提升資源利用效率和水平。

　　在《實施方案》編制過程中,，主要遵循三大原則,，一是突出問題導(dǎo)向，聚焦制約工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，凝聚各方力量,，實施重點工程，積極引導(dǎo)企業(yè)開展工業(yè)資源綜合利用,。二是著重強化發(fā)展基礎(chǔ)能力,，從法規(guī)、政策,、技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字化,、試點示范等方面著手,，進一步加大工作力度，提高對行業(yè)發(fā)展的支撐作用,。三是要充分發(fā)揮市場主體作用,，深入開展工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè),，促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚,，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　問題三：《實施方案》的總體思路是什么,？

　　《實施方案》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，大力推動重點行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用,，加快推進再生資源高值化循環(huán)利用,，促進工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，助力如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo),。

　　一是堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞資源利用效率提升與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需求,，結(jié)合工業(yè)固廢和再生資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、空間分布特點，統(tǒng)籌構(gòu)建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同,、上下游協(xié)同,、區(qū)域間協(xié)同的工業(yè)資源綜合利用格局。

　　二是堅持問題導(dǎo)向,。聚焦重點固廢品種和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),，瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢減量化痛點、再生資源高值化難點,、工業(yè)資源協(xié)同利用堵點,，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力,，切實提高工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益,。

　　三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道,，著力突破工業(yè)固廢和再生資源綜合利用的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快先進適用技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用推廣,，提高數(shù)字化水平,，推動政策、管理等體制機制創(chuàng)新,。

　　四是堅持市場主導(dǎo),。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，以需求,、供給、價格等市場手段為主,，以規(guī)劃,、政策等行政手段為輔，激發(fā)產(chǎn)廢企業(yè),、綜合利用企業(yè)等各類市場主體對固廢減量和利用,、再生資源增值增效的積極性。

　　問題四：《實施方案》的目標(biāo)是什么,？

　　《實施方案》提出，到2025年,，鋼鐵,、有色,、化工等重點行業(yè)工業(yè)固廢產(chǎn)生強度下降，大宗工業(yè)固廢的綜合利用水平顯著提升,，再生資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，工業(yè)資源綜合利用效率明顯提升。力爭大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到57%,，其中,，冶煉渣達到73%，工業(yè)副產(chǎn)石膏達到73%,，赤泥綜合利用水平有效提高,。主要再生資源品種利用量超過4.8億噸，其中廢鋼鐵3.2億噸,，廢有色金屬2000萬噸,，廢紙6000萬噸。

　　問題五：實施方案的主要內(nèi)容是什么,？

　　《實施方案》圍繞構(gòu)建資源高效循環(huán)利用閉環(huán)管理,，提出3大工程。

　　一是工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程,。在鞏固“十三五”發(fā)展成效基礎(chǔ)上,，進一步加快推動工業(yè)固廢規(guī)模化高效利用,。瞄準(zhǔn)工業(yè)固廢綜合利用水平提高的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)堵點,，著力提升復(fù)雜難用固廢綜合利用能力，重點推動磷石膏綜合利用量效齊增,、提高赤泥綜合利用水平,。同時，從推動技術(shù)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩方面減少工業(yè)固廢產(chǎn)生,。

　　二是再生資源高效循環(huán)利用工程,。持續(xù)推進再生資源規(guī)范化利用，著力推動再生資源高值化利用,。聚焦當(dāng)前社會關(guān)注熱點難點問題,，完善廢舊動力電池回收利用體系，深化廢塑料循環(huán)利用,，探索新興固廢綜合利用路徑,。

　　三是工業(yè)資源綜合利用能力提升工程。從強化跨產(chǎn)業(yè),、跨地區(qū)協(xié)同利用,，推動工業(yè)裝置協(xié)同處理城鎮(zhèn)固廢，推進關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣，加強數(shù)字化賦能和示范引領(lǐng)等方面,，持續(xù)提升行業(yè)發(fā)展能力,，為工業(yè)資源綜合利用持續(xù)健康發(fā)展提供強有力支撐。

　　問題六：下一步,，如何推動《實施方案》落實,？

　　為推進《實施方案》貫徹落實，將重點做好四方面工作：

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),。工業(yè)和信息化系統(tǒng)要建立責(zé)任明確,、上下一體、協(xié)同推進的工作機制,。地方要研究制定工作推進方案,，明確目標(biāo)、任務(wù)及措施,，抓實抓好方案落實,。

　　二是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定工業(yè)資源綜合利用管理辦法,，鼓勵地方出臺地方性法規(guī),，建立激勵和約束機制。設(shè)立工業(yè)資源綜合利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,，加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。

　　三是加大政策支持力度。充分利用現(xiàn)國家和地方有資金,、金融渠道和社會資本,，支持工業(yè)資源綜合利用項目建設(shè)，強化用地保障,。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,。

　　四是深化合作交流和宣傳引導(dǎo)。加強國內(nèi)外交流合作,，加強宣傳,，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法、典型模式,。引導(dǎo)促進綠色消費,，努力營造全社會共同參與的良好氛圍。