工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長王江平解讀《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》:

近年來,，黨中央,、國務院高度重視大中小企業(yè)融通發(fā)展。習近平總書記在廣州考察期間特別指出,，中小企業(yè)能辦大事,，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開中小企業(yè)。李克強總理在國務院常務會上強調,，大中小企業(yè)融通發(fā)展是中國的優(yōu)勢所在,，促進制造業(yè)轉型升級必須牢牢抓住這一優(yōu)勢。今年《政府工作報告》提出“要形成產(chǎn)學研用協(xié)同,、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局,，打造雙創(chuàng)升級版”。在對大中小企業(yè)融通發(fā)展形態(tài),、內涵,、模式和訴求等關鍵問題進行廣泛調研和深度研究的基礎上，2018年11月21日,，工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展和改革委員會,、財政部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2018〕248號,，下稱《行動計劃》）,。

一、意義重大

當前,，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨斗走向眾創(chuàng),、共創(chuàng)、廣域協(xié)同,，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè),、跨界融合互補,，大中小企業(yè)不再是獨立割裂的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密的連結在一起,。大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源,、共享能力，以數(shù)據(jù)和資源賦能中小企業(yè),；中小企業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下實現(xiàn)快速迭代,，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應鏈,、數(shù)據(jù)鏈回流大企業(yè),，為大企業(yè)注入活力。

《行動計劃》是按照黨中央,、國務院關于推動大中小企業(yè)融通發(fā)展的戰(zhàn)略部署要求,，第一次提出中小企業(yè)與大企業(yè)不僅是配套協(xié)作的供應鏈關系，還存在創(chuàng)新鏈,、數(shù)據(jù)鏈,、價值鏈等多方位、多角度關系的文件,，是適應當前技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革對企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求的文件,。目的是通過構建大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力,、激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,、加快新舊動能轉換、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展,。

二,、目標明確

《行動計劃》全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以供給側結構性改革為主線，以打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同,、產(chǎn)能共享,、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)為目標，著力探索和推廣融通發(fā)展模式,。通過夯實融通載體,、完善融通環(huán)境，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用,，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平,，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟增長新動能,，支撐制造業(yè)創(chuàng)新,，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。具體是,，用三年時間,，總結推廣一批融通發(fā)展模式，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階,；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。

三,、亮點突出

以四種模式引領融通發(fā)展方向。結合當前在高端裝備制造業(yè),、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中萌生的大型企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同,、產(chǎn)能共享、供應鏈互通,、品牌互動的融通發(fā)展趨勢,，《行動計劃》重點挖掘和推廣圍繞供應鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的塊狀融通發(fā)展,、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構式融通發(fā)展,、基于數(shù)據(jù)驅動的數(shù)字化轉型融通發(fā)展四種典型模式，并對每種模式的典型形態(tài),、特征和要件進行了闡述,，為企業(yè)和地方開展工作提供指導和借鑒。

提高企業(yè)的融通發(fā)展能力,。企業(yè)作為融通發(fā)展的主體,，提高大企業(yè)引領和帶動融通發(fā)展能力、中小企業(yè)參與融通發(fā)展的能力是實現(xiàn)大中小企業(yè)融通發(fā)展的根本,。為此,，《行動計劃》從推動大企業(yè)共享生產(chǎn)能力、共享創(chuàng)新能力,、為中小企業(yè)提供資金人才支持三個方面發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領支撐作用,。在提高中小企業(yè)融通發(fā)展能力方面著重加強中小企業(yè)的專業(yè)化能力，通過培育一批細分領域專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè),，引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展的道路,；通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移,，依托云平臺構建多層次中小企業(yè)服務體系,，提高中小企業(yè)信息化應用水平。

大力支持平臺載體建設。提高平臺載體作為大中小企業(yè)信息,、資源,、能力、品牌對接渠道的融通支撐能力,。工業(yè)和信息化部會同財政部,、科技部由中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，分三年投入100億元支持200家優(yōu)質實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造包括大中小企業(yè)融通型特色載體在內的四類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體,，依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。今年已經(jīng)批復36家實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，未來將繼續(xù)推進該項工作,。此外,，還將充分發(fā)揮現(xiàn)有國家中小企業(yè)公共服務示范平臺、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力,，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構建多層次企業(yè)服務云平臺,，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展。

進一步完善融通環(huán)境,。優(yōu)化和完善融通發(fā)展環(huán)境的核心是降低企業(yè)之間協(xié)同,、融合發(fā)展的成本，提高企業(yè)融通發(fā)展的效率,。為此,，《行動計劃》從夯實企業(yè)融通發(fā)展的基礎網(wǎng)絡環(huán)境，建立完善的知識產(chǎn)權管理服務體系和進一步深化企業(yè)的對外合作三個方面推進相關工作,，切實為企業(yè)提供更加積極,、包容的發(fā)展環(huán)境。

四,、保障有力

為保障各項重點任務的落實,，《行動計劃》提出五方面保障措施。

一是加強組織協(xié)調和政策協(xié)同,。建立工信,、發(fā)改、財政,、國資等跨部門協(xié)調聯(lián)動工作機制,，調動行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力,，同時充分發(fā)揮地方相關主管部門力量,，結合當?shù)貙嶋H，制定推進方案,，明確任務分工,，加強分類指導,，保障順利實施。

二是營造公平的市場環(huán)境,。進一步深化簡政放權,、放管結合、優(yōu)化服務改革,，為中小企業(yè)營造與大型企業(yè)平等的市場環(huán)境,。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè),，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,。推進政府采購信用擔保試點，為中小企業(yè)與大型企業(yè)融通發(fā)展提供良好的外部環(huán)境,。

三是加大財政資金對融通發(fā)展的支持力度,。中央財政連續(xù)三年支持實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持,，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制,。

四是加大融資支持。推動各地相關部門建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單,，金融機構增加融資供給，鼓勵設立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、風險投資基金,，引導股權投資機構加大支持。此外,，還將開展專項行動推動供應鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應商開展應收賬款融資,。

五是加大宣傳推廣。組織對大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例的宣傳和模式交流,，加大對專精特新“小巨人”企業(yè),、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。

未來,，工業(yè)和信息化部將著力做好《行動計劃》的落地實施工作,，打造大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享,、供應鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，為貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設制造強國和網(wǎng)絡強國,、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實支撐,。

（來源：工業(yè)和信息化部  本網(wǎng)編輯 胡 越）