各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中小企業(yè)主管部門,、發(fā)展改革委、財政廳（局）,、國資委：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）提出的實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項行動計劃,，制定《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施,。

　　工業(yè)和信息化部       國家發(fā)展和改革委員會

　   　   財 政 部     國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2018年11月21日

促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃

大中小企業(yè)融通發(fā)展是落實(shí)黨中央、國務(wù)院為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件,、推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署,，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國,、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、促進(jìn)大企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提升中小企業(yè)專業(yè)化能力的重要手段,。為營造大中小企業(yè)融通發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài),，鼓勵大中小企業(yè)創(chuàng)新組織模式、重構(gòu)創(chuàng)新模式,、變革生產(chǎn)模式,、優(yōu)化商業(yè)模式，進(jìn)一步推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,，制定本行動計劃,。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以構(gòu)建大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共享資源,、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)為目標(biāo),，著力挖掘和推廣融通發(fā)展模式。通過夯實(shí)融通載體,、完善融通環(huán)境,，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，提高中小企業(yè)專業(yè)化水平,，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，支撐制造業(yè)創(chuàng)新,，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

用三年時間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式,，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階,；支持不少于50個實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚,、能力開放,、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)示范項目,；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),、平臺、安全三大功能體系,；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè),。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展,，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局,。

二、主要行動

行動一：挖掘和推廣融通發(fā)展模式

聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域,，圍繞供應(yīng)鏈整合,、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用等當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié),，推廣資源開放,、能力共享等協(xié)同機(jī)制，為建設(shè)融通發(fā)展生態(tài)提供有益指引和參考,。

（一）深化基于供應(yīng)鏈協(xié)同的融通模式

構(gòu)建大中小企業(yè)深度協(xié)同,、融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)組織模式,，提高供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。發(fā)揮龍頭骨干對供應(yīng)鏈的引領(lǐng)帶動作用,，在智能制造,、高端裝備制造領(lǐng)域形成10個左右?guī)幽芰ν怀觥①Y源整合水平高,、特色鮮明的大企業(yè),。推動建立聯(lián)合培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)共享的協(xié)同管理體系,；打造多方共贏,、可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)體系，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展,。

（二）推動基于創(chuàng)新能力共享的融通模式

打造產(chǎn)研對接的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式,，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,。形成10個左右創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)明顯的平臺,，發(fā)揮平臺對各類創(chuàng)新能力的集聚整合作用。鼓勵大企業(yè)建立開放式產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,，暢通創(chuàng)新能力對接轉(zhuǎn)化渠道,，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)之間多維度、多觸點(diǎn)的創(chuàng)新能力共享,、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和品牌協(xié)同,，引領(lǐng)以平臺賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融通發(fā)展模式。圍繞要素匯聚,、能力開放,、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域,，培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點(diǎn)示范項目,，促進(jìn)平臺成為提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,、跨界融通的重要載體,。

（三）推廣基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的融通模式

加速構(gòu)建數(shù)據(jù)協(xié)同共享的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提高中小企業(yè)獲取數(shù)據(jù),、應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力,，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)平臺建設(shè),，在云計算,、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域形成10個左右數(shù)據(jù)規(guī)模大,、集聚能力強(qiáng)的企業(yè),。集成具有較好數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)的中小企業(yè)，支持中小企業(yè)依托平臺對外提供服務(wù),，通過共享平臺計算能力和數(shù)據(jù)資源,，擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，強(qiáng)化中小企業(yè)品牌影響力,。鼓勵平臺為中小企業(yè)提供數(shù)字化系統(tǒng)解決方案,，支撐中小企業(yè)智能制造，引領(lǐng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

（四）打造基于產(chǎn)業(yè)生態(tài)的融通模式

選擇10個左右創(chuàng)新資源集聚,、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、協(xié)作配套良好的地區(qū),，推動基于融通模式的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài),。鼓勵建立龍頭骨干帶動的專業(yè)化配套集群。探索建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，推動大中小企業(yè)針對產(chǎn)業(yè),、區(qū)域的共性技術(shù)需求展開聯(lián)合攻關(guān)，加快共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用,。打通區(qū)域內(nèi)外企業(yè)信息鏈和資金鏈，加速區(qū)域內(nèi)外大中小企業(yè)創(chuàng)新能力,、生產(chǎn)能力,、市場能力的有效對接，推動資源能力的跨行業(yè),、跨區(qū)域融合互補(bǔ),，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同效率。強(qiáng)化品牌意識,，制定區(qū)域品牌發(fā)展戰(zhàn)略,，探索共建共享區(qū)域品牌的路徑和方式，促進(jìn)企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動發(fā)展,。

行動二：發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用

鼓勵大企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段,，搭建線上線下相結(jié)合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享,、供應(yīng)鏈互通的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，促進(jìn)生產(chǎn)制造領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)組織模式,，推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，降低自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成本，形成融通發(fā)展的格局。

（五）推動生產(chǎn)要素共享

支持制造業(yè)龍頭企業(yè)構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的分享制造平臺,，有效對接大企業(yè)閑置資源和中小企業(yè)閑置產(chǎn)能,，推動制造能力的集成整合、在線共享和優(yōu)化配置,。鼓勵大企業(yè)為中小企業(yè)提供一攬子的信息支持,，包括上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求,、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標(biāo)準(zhǔn),，提高全鏈條生產(chǎn)效率。推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基,、智能制造,、綠色制造、服務(wù)型制造等專項行動,，推動制造業(yè)龍頭企業(yè)深化工業(yè)云,、工業(yè)大數(shù)據(jù)等技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型,。

（六）促進(jìn)創(chuàng)新資源開放

鼓勵大企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，向中小企業(yè)提供科研基礎(chǔ)設(shè)施及大型科研儀器,，降低中小企業(yè)創(chuàng)新成本,。鼓勵大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建立風(fēng)險共擔(dān),、利益共享的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，提高創(chuàng)新轉(zhuǎn)化效率。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深度融合,。

（七）提供資金人才支持

鼓勵大企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融，開展訂單和應(yīng)收賬款融資,、倉儲金融等服務(wù),，幫助上下游中小供應(yīng)商提高融資效率、降低融資成本,。推動大企業(yè)以股權(quán)投資,、股權(quán)質(zhì)押融資等形式向中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。推動大企業(yè)與中小企業(yè)通過建立人才工作站,、合作開發(fā)項目等方式開展人才培養(yǎng)使用的全方位合作,。

行動三：提升中小企業(yè)專業(yè)化能力

推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，培育600家細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè),；開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動,，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

（八）培育專精特新“小巨人”企業(yè)

以智能制造、工業(yè)強(qiáng)基,、綠色制造,、高端裝備等為重點(diǎn)，在各地認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)中,，培育主營業(yè)務(wù)突出,、競爭能力強(qiáng)、成長性好,、專注于細(xì)分市場,、具有一定創(chuàng)新能力的專精特新“小巨人”企業(yè)，引導(dǎo)成長為制造業(yè)單項冠軍,。鼓勵中小企業(yè)以專業(yè)化分工,、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式與大企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系,。

（九）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”計劃

實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程,，推動大型信息化服務(wù)商提供基于互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)應(yīng)用。推廣適合中小企業(yè)需求的信息化產(chǎn)品和服務(wù),，提高中小企業(yè)信息化應(yīng)用水平,。鼓勵各地通過購買服務(wù)等方式，支持中小企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移,，依托云平臺構(gòu)建多層次中小企業(yè)服務(wù)體系,。推動實(shí)施中小企業(yè)智能化改造專項行動，加強(qiáng)中小企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā),、生產(chǎn)組織,、經(jīng)營管理、安全保障等環(huán)節(jié)對云計算,、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能,、網(wǎng)絡(luò)安全等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用,。

行動四：建設(shè)融通發(fā)展平臺載體

提升載體平臺融通發(fā)展支撐能力，支持不少于50個實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,；建設(shè)500家國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和300家國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地,；加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)。

（十）建設(shè)大中小企業(yè)融通型特色載體

依托特色載體打造大中小企業(yè)融通發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),。支持實(shí)體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體,，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮在資本、品牌和產(chǎn)供銷體系方面的優(yōu)勢,，打造有特色的孵化載體,，開放共享資源和能力，推動大中小企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)意、設(shè)計研發(fā),、生產(chǎn)制造,、物資采購、市場營銷,、資金融通等方面相互合作,，形成大中小企業(yè)協(xié)同共贏格局。

（十一）提升平臺融通發(fā)展支撐能力

加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),、平臺,、安全三大功能體系，增強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)供給能力,；加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè),，引導(dǎo)培育若干跨行業(yè)、跨領(lǐng)域平臺和面向特定行業(yè),、特定區(qū)域的企業(yè)級平臺,；推動建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務(wù)平臺，面向廣大中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支持服務(wù),。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺,、國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等平臺的資源整合和對接能力，暢通大中小企業(yè)融通發(fā)展渠道,。依托全國信用信息共享平臺,，為大中小企業(yè)提供“信易貸”等創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。

行動五：優(yōu)化融通發(fā)展環(huán)境

進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ),、建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系,、深化對外合作，打造有利于大中小企業(yè)融通發(fā)展的環(huán)境和機(jī)制,，釋放融通發(fā)展活力,。

（十二）夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對融通發(fā)展的支撐作用。提升網(wǎng)絡(luò)速率,、降低資費(fèi)水平,，繼續(xù)推進(jìn)連接中小企業(yè)的專線建設(shè)。加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造,，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍,，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)順暢流通提供保障,。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng),、工業(yè)企業(yè)外網(wǎng)和標(biāo)識解析體系的改造升級,。

（十三）建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系

發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用,，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高創(chuàng)新成果利用效率,。推動建立大中小企業(yè)共創(chuàng),、共有、共享知識產(chǎn)權(quán)激勵機(jī)制,，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效率,。加快推進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識,、提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力,、降低企業(yè)維權(quán)成本。

（十四）深化對外合作

鼓勵中小企業(yè)參與“一帶一路”投資貿(mào)易合作,，在大型跨境電商的帶動下充分利用跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺進(jìn)行跨境產(chǎn)品交易,、技術(shù)交流、人才流動,，融入大型跨國公司的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,。依托中德、中歐等中外中小企業(yè)合作區(qū)和合作交流平臺,，圍繞綠色制造,、生物醫(yī)藥、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和跨境撮合,，吸引高端制造業(yè),、境外原創(chuàng)技術(shù)孵化落地，推動龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，帶動專精特新“小巨人”企業(yè)融入全球價值鏈,，促進(jìn)單項冠軍企業(yè)邁向全球價值鏈中高端，積極參與國際產(chǎn)業(yè)競爭,。

三,、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障

建立工業(yè)和信息化、發(fā)展改革,、財政,、國資等跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，調(diào)動行業(yè)組織,、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)融通發(fā)展中的重大問題,、重大政策和重大工程,，動態(tài)跟蹤、宣傳推廣融通發(fā)展新模式,。各級要結(jié)合本地實(shí)際,，制定推進(jìn)方案,，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)分類指導(dǎo),，保障順利實(shí)施,。要依托大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,、國家信息消費(fèi)示范城市等優(yōu)勢資源,，加快模式案例總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。

（二）營造公平市場環(huán)境

進(jìn)一步深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，落實(shí)中小企業(yè)與大型企業(yè)平等市場主體地位,。清理制約人才、資本,、技術(shù),、數(shù)據(jù)等要素自由流動的制度障礙。規(guī)范市場主體交易行為,，推動開展大企業(yè)拖欠中小企業(yè)資金調(diào)查工作,，并清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠,。落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展,，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)預(yù)留本部門年度采購預(yù)算總額30%以上面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%（中小企業(yè)無法提供的商品和服務(wù)除外）,。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購,，聯(lián)合體中約定小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的,，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除,。推進(jìn)政府采購信用擔(dān)保試點(diǎn)，鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供履約擔(dān)保和融資擔(dān)保等服務(wù),，營造融通發(fā)展良好外部環(huán)境,。

（三）加大財政支持

充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金,、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,、中小企業(yè)發(fā)展基金等，拉動各類產(chǎn)業(yè)基金,、社會資本,，引導(dǎo)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持大中小企業(yè)融通發(fā)展。中央財政連續(xù)三年支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體,，有條件的地方可專門安排資金予以支持,，促進(jìn)涌現(xiàn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)并不斷擴(kuò)大集聚效應(yīng),，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機(jī)制。

（四）加大融資支持

各地相關(guān)部門建立融通發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的融資信息對接清單,，金融機(jī)構(gòu)增加融資供給,。鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資基金,，引導(dǎo)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大支持,。開展小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，充分發(fā)揮應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺等金融基礎(chǔ)設(shè)施作用,，推動供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持小微企業(yè)供應(yīng)商開展應(yīng)收賬款融資,。開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利質(zhì)押融資。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣

組織宣傳大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例,，加大對各類融通發(fā)展模式,、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度,。舉辦大中小企業(yè)融通發(fā)展模式交流,，引導(dǎo)企業(yè)樹立融通發(fā)展觀念。