國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見

國發(fā)〔2018〕11號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

職業(yè)技能培訓是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,、緩解技能人才短缺的結構性矛盾,、提高就業(yè)質量的根本舉措,，是適應經濟高質量發(fā)展,、培育經濟發(fā)展新動能,、推進供給側結構性改革的內在要求,，對推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進制造強國建設,、提高全要素生產率,、推動經濟邁上中高端具有重要意義。為全面提高勞動者素質,，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展,，根據(jù)黨的十九大精神和“十三五”規(guī)劃綱要相關要求,，現(xiàn)就推行終身職業(yè)技能培訓制度提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，認真落實黨中央、國務院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念,，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,，適應經濟轉型升級、制造強國建設和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要,，深化人力資源供給側結構性改革,，推行終身職業(yè)技能培訓制度，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓,，著力提升培訓的針對性和有效性，建設知識型,、技能型,、創(chuàng)新型勞動者大軍，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐,。

（二）基本原則。

促進普惠均等,。針對城鄉(xiāng)全體勞動者,，推進基本職業(yè)技能培訓服務普惠性、均等化,，注重服務終身,，保障人人享有基本職業(yè)技能培訓服務，全面提升培訓質量,、培訓效益和群眾滿意度,。

堅持需求導向。堅持以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標,，瞄準就業(yè)創(chuàng)業(yè)和經濟社會發(fā)展需求確定培訓內容,，加強對就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體的培訓，提高培訓后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率,，著力緩解勞動者素質結構與經濟社會發(fā)展需求不相適應,、結構性就業(yè)矛盾突出的問題。

創(chuàng)新體制機制。推進職業(yè)技能培訓市場化,、社會化改革,，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵支持社會力量參與,，建立培訓資源優(yōu)化配置,、培訓載體多元發(fā)展、勞動者按需選擇,、政府加強監(jiān)管服務的體制機制,。

堅持統(tǒng)籌推進。加強職業(yè)技能開發(fā)和職業(yè)素質培養(yǎng),，全面做好技能人才培養(yǎng),、評價、選拔,、使用,、激勵等工作，著力加強高技能人才隊伍建設,，形成有利于技能人才發(fā)展的制度體系和社會環(huán)境,，促進技能振興與發(fā)展。

（三）目標任務,。

建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者,、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度,，實現(xiàn)培訓對象普惠化,、培訓資源市場化、培訓載體多元化,、培訓方式多樣化,、培訓管理規(guī)范化，大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓,，力爭2020年后基本滿足勞動者培訓需要,，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊伍和數(shù)以億計的高素質勞動者。

二,、構建終身職業(yè)技能培訓體系

（四）完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系,。面向城鄉(xiāng)全體勞動者，完善從勞動預備開始,，到勞動者實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓政策,。以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓,、市場化培訓為主要供給,，以公共實訓機構,、職業(yè)院校（含技工院校，下同）,、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體,，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式,，構建資源充足,、布局合理、結構優(yōu)化,、載體多元,、方式科學的培訓組織實施體系。（人力資源社會保障部,、教育部等按職責分工負責,。列第一位者為牽頭單位，下同）

（五）圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點群體,，廣泛開展就業(yè)技能培訓,。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應產業(yè)發(fā)展,、崗位需求和基層就業(yè)工作能力,。深入實施農民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”，將農村轉移就業(yè)人員和新生代農民工培養(yǎng)成為高素質技能勞動者,。配合化解過剩產能職工安置工作,，實施失業(yè)人員和轉崗職工特別職業(yè)培訓計劃。實施新型職業(yè)農民培育工程和農村實用人才培訓計劃,，全面建立職業(yè)農民制度。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的初,、高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓,。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，對退役軍人開展就業(yè)技能培訓,。面向符合條件的建檔立卡貧困家庭,、農村“低保”家庭,、困難職工家庭和殘疾人,，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”,、技能脫貧千校行動,、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。對服刑人員,、強制隔離戒毒人員,，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、民政部、司法部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農業(yè)農村部、退役軍人事務部,、國務院國資委,、國務院扶貧辦、全國總工會,、共青團中央,、全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（六）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用,，全面加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓,。將企業(yè)職工培訓作為職業(yè)技能培訓工作的重點，明確企業(yè)培訓主體地位,，完善激勵政策,，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構開展職工培訓,，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務,，降低企業(yè)興辦職業(yè)培訓機構成本，提高企業(yè)積極性,。對接國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,，適應高質量發(fā)展要求，推動企業(yè)健全職工培訓制度,，制定職工培訓規(guī)劃,，采取崗前培訓、學徒培訓,、在崗培訓,、脫產培訓、業(yè)務研修,、崗位練兵,、技術比武、技能競賽等方式,，大幅提升職工技能水平,。全面推行企業(yè)新型學徒制度，對企業(yè)新招用和轉崗的技能崗位人員,，通過校企合作方式,，進行系統(tǒng)職業(yè)技能培訓,。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能,。健全校企合作制度,，探索推進產教融合試點。（人力資源社會保障部,、教育部,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部,、國務院國資委,、全國總工會等按職責分工負責）

（七）適應產業(yè)轉型升級需要，著力加強高技能人才培訓,。面向經濟社會發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種）,，大力開展高技能人才培訓，增加高技能人才供給,。深入實施國家高技能人才振興計劃,，緊密結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè)等發(fā)展需求,，開展技師、高級技師培訓,。對重點關鍵崗位的高技能人才,，通過開展新知識、新技術,、新工藝等方面培訓以及技術研修攻關等方式,，進一步提高他們的專業(yè)知識水平、解決實際問題能力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力,。支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目,。發(fā)揮高技能領軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委,、全國總工會等按職責分工負責）

（八）大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓,。組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓。以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生,、科技人員,、留學回國人員,、退役軍人、農村轉移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,、失業(yè)人員和轉崗職工等群體為重點,，依托高等學校、職業(yè)院校,、職業(yè)培訓機構,、創(chuàng)業(yè)培訓（實訓）中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地,、眾創(chuàng)空間,、網絡平臺等，開展創(chuàng)業(yè)意識教育,、創(chuàng)新素質培養(yǎng),、創(chuàng)業(yè)項目指導、開業(yè)指導,、企業(yè)經營管理等培訓,，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。健全以政策支持,、項目評定,、孵化實訓、科技金融,、創(chuàng)業(yè)服務為主要內容的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系,，將高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍,。發(fā)揮技能大師工作室,、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展集智創(chuàng)新,、技術攻關,、技能研修、技藝傳承等群眾性技術創(chuàng)新活動,，做好創(chuàng)新成果總結命名推廣工作,，加大對勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。（人力資源社會保障部,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、農業(yè)農村部、退役軍人事務部,、國務院國資委,、國務院扶貧辦,、全國總工會、共青團中央,、全國婦聯(lián),、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（九）強化工匠精神和職業(yè)素質培育。大力弘揚和培育工匠精神,，堅持工學結合,、知行合一、德技并修,，完善激勵機制,，增強勞動者對職業(yè)理念、職業(yè)責任和職業(yè)使命的認識與理解,，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性,。廣泛開展“大國工匠進校園”活動。加強職業(yè)素質培育,，將職業(yè)道德,、質量意識、法律意識,、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程,。（人力資源社會保障部、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部,、國務院國資委,、國家市場監(jiān)督管理總局、全國總工會,、共青團中央等按職責分工負責）

三,、深化職業(yè)技能培訓體制機制改革

（十）建立職業(yè)技能培訓市場化社會化發(fā)展機制。加大政府,、企業(yè),、社會等各類培訓資源優(yōu)化整合力度，提高培訓供給能力,。廣泛發(fā)動社會力量,，大力發(fā)展民辦職業(yè)技能培訓。鼓勵企業(yè)建設培訓中心,、職業(yè)院校、企業(yè)大學,，開展職業(yè)訓練院試點工作,，為社會培育更多高技能人才,。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析,、培訓指導等工作,。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質的職業(yè)院校和培訓機構開放。（人力資源社會保障部,、教育部,、工業(yè)和信息化部、民政部,、國家市場監(jiān)督管理總局,、全國總工會等按職責分工負責）

（十一）建立技能人才多元評價機制。健全以職業(yè)能力為導向,、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c,、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。建立與國家職業(yè)資格制度相銜接,、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的職業(yè)技能等級制度,。完善職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定,、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式,，促進評價結果有機銜接。健全技能人才評價管理服務體系,，加強對評價質量的監(jiān)管,。建立以企業(yè)崗位練兵和技術比武為基礎、以國家和行業(yè)競賽為主體,、國內競賽與國際競賽相銜接的職業(yè)技能競賽體系,，大力組織開展職業(yè)技能競賽活動，積極參與世界技能大賽,，拓展技能人才評價選拔渠道,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部、國務院國資委,、全國總工會,、共青團中央、中國殘聯(lián)等按職責分工負責）

（十二）建立職業(yè)技能培訓質量評估監(jiān)管機制,。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理,，制定政府補貼培訓目錄、培訓機構目錄、鑒定評價機構目錄,、職業(yè)資格目錄,，及時向社會公開并實行動態(tài)調整。建立以培訓合格率,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系,，對培訓機構、培訓過程進行全方位監(jiān)管,。結合國家“金保工程”二期,，建立基于互聯(lián)網的職業(yè)技能培訓公共服務平臺，提升技能培訓和鑒定評價信息化水平,。探索建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案,，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享,。（人力資源社會保障部,、財政部等按職責分工負責）

（十三）建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者憑技能提升待遇,，建立健全技能人才培養(yǎng),、評價、使用,、待遇相統(tǒng)一的激勵機制,。指導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值,、能力素質,、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化技能價值激勵導向,。制定企業(yè)技術工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法,，推動技術工人享受促進科技成果轉化的有關政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術創(chuàng)新成果入股,、崗位分紅和股權期權等激勵方式,，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入,。落實技能人才積分落戶,、崗位聘任、職務職級晉升,、參與職稱評審,、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工,、技師,、高級技師,，比照相應層級工程技術人員確定其待遇。完善以國家獎勵為導向,、用人單位獎勵為主體,、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。（人力資源社會保障部,、教育部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、國務院國資委、國家公務員局等按職責分工負責)

四,、提升職業(yè)技能培訓基礎能力

（十四）加強職業(yè)技能培訓服務能力建設,。推進職業(yè)技能培訓公共服務體系建設，為勞動者提供市場供求信息咨詢服務,，引導培訓機構按市場和產業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目,，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。推進培訓內容和方式創(chuàng)新,，鼓勵開展新產業(yè),、新技術、新業(yè)態(tài)培訓,，大力推廣“互聯(lián)網+職業(yè)培訓”模式,，推動云計算、大數(shù)據(jù),、移動智能終端等信息網絡技術在職業(yè)技能培訓領域的應用,，提高培訓便利度和可及性。（人力資源社會保障部,、國家發(fā)展改革委等按職責分工負責）

（十五）加強職業(yè)技能培訓教學資源建設,。緊跟新技術、新職業(yè)發(fā)展變化,，建立職業(yè)分類動態(tài)調整機制,，加快職業(yè)標準開發(fā)工作。建立國家基本職業(yè)培訓包制度,，促進職業(yè)技能培訓規(guī)范化發(fā)展,。支持彈性學習，建立學習成果積累和轉換制度,，促進職業(yè)技能培訓與學歷教育溝通銜接,。實行專兼職教師制度，完善教師在職培訓和企業(yè)實踐制度,，職業(yè)院校和培訓機構可根據(jù)需要和條件自主招用企業(yè)技能人才任教,。大力開展校長等管理人員培訓和師資培訓,。發(fā)揮院校、行業(yè)企業(yè)作用,，加強職業(yè)技能培訓教材開發(fā),，提高教材質量，規(guī)范教材使用,。（人力資源社會保障部,、教育部等按職責分工負責）

（十六）加強職業(yè)技能培訓基礎平臺建設。推進高技能人才培訓基地,、技能大師工作室建設,，建成一批高技能人才培養(yǎng)培訓、技能交流傳承基地,。加強公共實訓基地,、職業(yè)農民培育基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，逐步形成覆蓋全國的技能實訓和創(chuàng)業(yè)實訓網絡,。對接世界技能大賽標準,，加強競賽集訓基地建設，提升我國職業(yè)技能競賽整體水平和青年技能人才培養(yǎng)質量,。積極參與走出去戰(zhàn)略和“一帶一路”建設中的技能合作與交流,。（人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、農業(yè)農村部、商務部,、國務院國資委,、國家國際發(fā)展合作署等按職責分工負責）

五、保障措施

（十七）加強組織領導,。地方各級人民政府要按照黨中央,、國務院的總體要求，把推行終身職業(yè)技能培訓制度作為推進供給側結構性改革的重要任務,，根據(jù)經濟社會發(fā)展,、促進就業(yè)和人才發(fā)展總體規(guī)劃，制定中長期職業(yè)技能培訓規(guī)劃并大力組織實施,，推進政策落實,。要建立政府統(tǒng)一領導，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調,，相關部門各司其職,、密切配合,，有關人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制，不斷加大職業(yè)技能培訓工作力度,。（人力資源社會保障部等部門,、單位和各省級人民政府按職責分工負責）

（十八）做好公共財政保障。地方各級人民政府要加大投入力度,，落實職業(yè)技能培訓補貼政策,，發(fā)揮好政府資金的引導和撬動作用。合理調整就業(yè)補助資金支出結構,，保障培訓補貼資金落實到位,。加大對用于職業(yè)技能培訓各項補貼資金的整合力度，提高使用效益,。完善經費補貼撥付流程，簡化程序,，提高效率,。要規(guī)范財政資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監(jiān)督,，防止騙取,、挪用，保障資金安全和效益,。有條件的地區(qū)可安排經費,，對職業(yè)技能培訓教材開發(fā)、新職業(yè)研究,、職業(yè)技能標準開發(fā),、師資培訓、職業(yè)技能競賽,、評選表彰等基礎工作給予支持,。（人力資源社會保障部、教育部,、財政部,、審計署等按職責分工負責）

（十九）多渠道籌集經費。加大職業(yè)技能培訓經費保障,，建立政府,、企業(yè)、社會多元投入機制,，通過就業(yè)補助資金,、企業(yè)職工教育培訓經費、社會捐助贊助,、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金,。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈,，依照稅法相關規(guī)定在稅前扣除。鼓勵社會捐助,、贊助職業(yè)技能競賽活動,。（人力資源社會保障部、教育部,、工業(yè)和信息化部,、民政部、財政部,、國務院國資委,、稅務總局、全國總工會等按職責分工負責）

（二十）進一步優(yōu)化社會環(huán)境,。加強職業(yè)技能培訓政策宣傳,，創(chuàng)新宣傳方式，提升社會影響力和公眾知曉度,。積極開展技能展示交流,，組織開展好職業(yè)教育活動周、世界青年技能日,、技能中國行等活動,，宣傳校企合作、技能競賽,、技藝傳承等成果,，提高職業(yè)技能培訓吸引力。大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡,，大力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,。（人力資源社會保障部、教育部,、全國總工會,、共青團中央等按職責分工負責）

          國務院  

2018年5月3日