國辦發(fā)〔2017〕79號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

黨中央、國務(wù)院高度重視民間投資工作,，近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查,，民間投資增速企穩(wěn)回升。但是,，當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙,，部分鼓勵民間投資的政策尚未落實(shí)到位，營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善,，一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠,，融資難、融資貴問題仍然存在,，民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀,。為進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、深入推進(jìn)“放管服”改革,，不斷優(yōu)化營商環(huán)境

各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的各項(xiàng)要求,，確保取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng),、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位,。堅(jiān)決落實(shí)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)有關(guān)要求,，精簡合并投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，不得擅自增加行政審批事項(xiàng),，不得擅自增加審批環(huán)節(jié),，切實(shí)防范權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。充分發(fā)揮全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用,，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào),、并聯(lián)審批、信息公開,、協(xié)同監(jiān)管,，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。

二,、開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查,，提高審批服務(wù)水平

各地區(qū)、各部門要對民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查,，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目,，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況,，明確辦理時(shí)限。能夠辦理的,，要盡快辦理,；暫不具備辦理?xiàng)l件的，要幫助民營企業(yè)盡快落實(shí)有關(guān)條件,；依法依規(guī)確實(shí)不能辦理的,，要主動做好解釋工作,。對無正當(dāng)理由拖延不辦的,，要加大問責(zé)力度，通過約談,、通報(bào),、督辦等方式督促限期整改，必要時(shí)對相關(guān)責(zé)任人給予處分,。要針對清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題,，進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高效率,，優(yōu)化民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù),。

三、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展

鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入軌道交通裝備,、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈長,、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域,，在創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)時(shí)積極吸引民營企業(yè)參與。發(fā)揮財(cái)政性資金帶動作用,，通過投資補(bǔ)助,、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式,，廣泛吸納各類社會資本,，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加大對集成電路等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,。支持雙創(chuàng)示范基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平,。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易,，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平,。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資,，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對帶動農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度,。

四,、鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)

加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度,，禁止排斥,、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機(jī)會,，支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與PPP項(xiàng)目,，調(diào)動民間資本積極性。積極采取多種PPP運(yùn)作方式,，規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn),，豐富民營企業(yè)投資機(jī)會，回收的資金主要用于補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),，形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)投資良性循環(huán)。合理確定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，完善PPP項(xiàng)目價(jià)格和收費(fèi)適時(shí)調(diào)整機(jī)制,，通過適當(dāng)延長合作期限、積極創(chuàng)新運(yùn)營模式,、充分挖掘項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值等,，建立PPP項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，吸引民間資本參與,。努力提高民營企業(yè)融資能力,，有效降低融資成本，推動PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,，鼓勵民間資本采取混合所有制,、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式,，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目,。

五、降低企業(yè)經(jīng)營成本,，增強(qiáng)民間投資動力

落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策,，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和中介服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管,。允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的地方將總費(fèi)率階段性降至1%,，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策，推動各地出臺或完善戶口遷移政策和配套措施,。深化輸配電價(jià)格改革,，推進(jìn)電力市場化交易等,，實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，用好用足標(biāo)準(zhǔn)廠房,、科技孵化器用地支持政策,，降低企業(yè)用能用地成本?？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查,，著力解決“亂收費(fèi),、亂罰款”等問題。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi),，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用,，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件,。

六,、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)

發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,，優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程,，完善特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等權(quán)利的確權(quán),、登記,、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度,，發(fā)展和豐富循環(huán)貸款等金融產(chǎn)品,，加快建設(shè)普惠金融體系，實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動,，著力解決對企業(yè)抽貸,、壓貸、斷貸等融資難題,。完善民營企業(yè)信用評級制度,，客觀評價(jià)民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)的融資支持力度,。充分發(fā)揮各級政府網(wǎng)站與全國信用信息共享平臺作用,，鼓勵地方推進(jìn)“銀稅互動”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和全國信用信息共享平臺之間的合作等,，化解銀企信息不對稱問題,，促進(jìn)中小企業(yè)融資。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),，鼓勵各地設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,、過橋轉(zhuǎn)貸資金池等,，加大對中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持,。

七,、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約

地方各級政府向民營企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī),，并嚴(yán)格兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾,，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件。要認(rèn)真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同,，不得以政府換屆,、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定,，不得出現(xiàn)“新官不理舊賬”等情況,。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理，對地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾,，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益,、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度,。對造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任,，懲戒到人。

八,、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng),，統(tǒng)籌把握好政策出臺時(shí)機(jī)和力度,。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向,，提出符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求,，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和宏觀政策取向,，加大政策解讀力度,，主動解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖,。建立健全政務(wù)輿情收集,、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息,，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平,、開放,、透明的市場規(guī)則,，穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場活力,，幫助民營企業(yè)充分利用好國內(nèi)大市場,，加大對適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目的投資力度，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,。

九,、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識和能力

建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制,，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會商會在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用,，傾聽民營企業(yè)呼聲，幫助解決實(shí)際困難,。因地制宜明確政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”,，著力破解“親”而不“清”、“清”而不“親”等問題,。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》,，盡快出臺相關(guān)配套文件和實(shí)施方案，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化,、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平,。

十,、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感

各地區(qū),、各部門要全面梳理黨中央,、國務(wù)院已出臺的鼓勵民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施在本地區(qū),、本領(lǐng)域落實(shí)情況,，對尚未有效落實(shí)的政策措施，要認(rèn)真分析原因,，抓緊研究解決辦法,，確保政策盡快落地。充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，鼓勵各地以改革的辦法,、創(chuàng)新的思維進(jìn)一步實(shí)化、細(xì)化,、深化鼓勵民間投資的具體措施,，努力解決制約民間投資增長的深層次問題,，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

各?。▍^(qū),、市）人民政府、各有關(guān)部門要按照本意見要求,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí),，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，會同有關(guān)部門對本意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析,，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2017年9月1日