國發(fā)〔2017〕37號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

創(chuàng)新是社會進步的靈魂,，創(chuàng)業(yè)是推進經濟社會發(fā)展,、改善民生的重要途徑,，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體,、共生共存。近年來，大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃興起,，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新,、制度創(chuàng)新和生產經營管理方式的深刻變革,，有效提高了創(chuàng)新效率、縮短了創(chuàng)新路徑,，已成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量,，正在成為中國經濟行穩(wěn)致遠的活力之源,。為進一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強化政策供給,，突破發(fā)展瓶頸,，充分釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，在更大范圍,、更高層次,、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，現(xiàn)提出如下意見,。

一,、大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體

深入推進供給側結構性改革，全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，加快新舊動能接續(xù)轉換，著力振興實體經濟,，必須堅持“融合,、協(xié)同、共享”,，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境,，著力推動“放管服”改革,，構建包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管機制,，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度,，著力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體更加多元,，發(fā)揮大企業(yè)、科研院所和高等院校的領軍作用,，有效促進各類市場主體融通發(fā)展,；進一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技內涵，著力激發(fā)專業(yè)技術人才,、高技能人才等的創(chuàng)造潛能,，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,，有效促進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,；進一步增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展實效，著力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟發(fā)展深度融合,，結合“互聯(lián)網+”,、“中國制造2025”和軍民融合發(fā)展等重大舉措，有效促進新技術,、新業(yè)態(tài),、新模式加快發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。

——創(chuàng)新為本,、高端引領,。以科技創(chuàng)新為基礎支撐，實現(xiàn)創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)業(yè)促進創(chuàng)新的良性循環(huán),。堅持質量效率并重，引導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元化,、特色化,、專業(yè)化發(fā)展，推動產業(yè)邁向中高端,。堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實體經濟相結合,，實現(xiàn)一二三產業(yè)相互滲透，推動軍民融合深入發(fā)展,，創(chuàng)造新供給,、釋放新需求，增強產業(yè)活力和核心競爭力,。

——改革先行,、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應,、把握,、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，面向新趨勢,、新特征,、新需求，主動作為,，針對重點領域,、典型區(qū)域、關鍵群體的特點精準發(fā)力,，出實招,、下實功、見實效,。著力破除制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，促進生產、管理,、分配和創(chuàng)新模式的深刻變革,，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，積極探索包容審慎監(jiān)管,，為新動能的成長打開更大空間,。

——人才優(yōu)先,、主體聯(lián)動,。以人才支撐為第一要素，改革人才引進,、激勵、發(fā)展和評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)造潛能,，鼓勵科技人員,、中高等院校畢業(yè)生,、留學回國人才,、農民工,、退役士兵等有夢想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強科研機構、高校、企業(yè),、創(chuàng)客等主體協(xié)同,，促進大中小微企業(yè)優(yōu)勢互補，推動城鎮(zhèn)與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)同步發(fā)展，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)多元主體合力匯聚,、活力迸發(fā)的良性格局,。

——市場主導、資源聚合,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，整合政府,、企業(yè),、社會等多方資源,，建設眾創(chuàng),、眾包,、眾扶、眾籌支撐平臺，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，推動政策,、技術,、資本等各類要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，充分發(fā)揮社會資本作用,，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接,，實現(xiàn)優(yōu)化配置。

——價值創(chuàng)造,、共享發(fā)展,。以價值創(chuàng)造為本質內涵，大力弘揚創(chuàng)新文化,，厚植創(chuàng)業(yè)沃土,，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為生活方式和人生追求,。踐行共享發(fā)展理念，實現(xiàn)人人參與,、人人盡力,、人人享有，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果更多更公平地惠及全體人民,，促進社會公平正義,。

二、加快科技成果轉化

重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙,，保護知識產權,，活躍技術交易，提升創(chuàng)業(yè)服務能力,，優(yōu)化激勵機制，共享創(chuàng)新資源,，加速科技成果向現(xiàn)實生產力轉化,。

（一）建立完善知識產權運用和快速協(xié)同保護體系，擴大知識產權快速授權,、確權,、維權覆蓋面,，加快推進快速保護由單一產業(yè)領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查,、快速確權,、快速維權等于一體，審查確權,、行政執(zhí)法,、維權援助、仲裁調解,、司法銜接相聯(lián)動的知識產權保護中心,。探索建立海外知識產權維權援助機制。發(fā)揮國家知識產權運營公共服務平臺樞紐作用,，加快建設國家知識產權運營服務體系,。（國家知識產權局牽頭負責）

（二）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化,，促進知識產權,、基金、證券,、保險等新型服務模式創(chuàng)新發(fā)展,，依法發(fā)揮資產評估的功能作用，簡化資產評估備案程序,，實現(xiàn)協(xié)議定價和掛牌,、拍賣定價。促進科技成果,、專利在企業(yè)的推廣應用,。（國家知識產權局、財政部,、科技部,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三）探索在戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果,，除涉及國防,、國家安全、國家利益,、重大社會公共利益外,，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化,。（科技部,、財政部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（四）引導眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級,，支持龍頭骨干企業(yè),、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細分領域建設平臺型眾創(chuàng)空間,。探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務體系,，并享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）

（五）推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規(guī)和政策,，強化激勵導向,，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行,，進一步擴大科研院所自主權，激發(fā)科研院所和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,。（科技部,、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（六）促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制,，對于財政資金購置的儀器設備,，探索引入專業(yè)服務機構進行社會化服務等多種方式。（科技部牽頭負責）

（七）實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動,，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢,，進一步提高科技成果轉化能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，進一步開放現(xiàn)有科研設施和資源,，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉化,。（國家發(fā)展改革委、中科院,、科技部等單位按職責分工負責）

三,、拓展企業(yè)融資渠道

不斷完善金融財稅政策，創(chuàng)新金融產品,，擴大信貸支持,，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，優(yōu)化投入方式,，推動破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難題,。

（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務權限,。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區(qū)域增設小微支行,、社區(qū)支行，提供普惠金融服務,。支持商業(yè)銀行改造小微企業(yè)信貸流程和信用評價模型,，提高審批效率。（銀監(jiān)會牽頭負責）

（九）完善債權、股權等融資服務機制,，為科技型中小企業(yè)提供覆蓋全生命周期的投融資服務,。穩(wěn)妥推進投貸聯(lián)動試點工作。推廣專利權質押等知識產權融資模式,，鼓勵保險公司為科技型中小企業(yè)知識產權融資提供保證保險服務,，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續(xù)優(yōu)化科技型中小企業(yè)直接融資機制,，穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點規(guī)模,。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業(yè)發(fā)債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔,、政銀保等不同類型的風險補償機制,。（銀監(jiān)會、人民銀行,、保監(jiān)會,、財政部、科技部,、國家知識產權局,、證監(jiān)會等部門按職責分工負責）

（十）改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入,、管理與退出標準和規(guī)則,，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規(guī)豁免國有創(chuàng)業(yè)投資機構和國有創(chuàng)業(yè)投資引導基金國有股轉持義務,。（財政部,、國務院國資委等部門按職責分工負責）

（十一）適時推廣創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資,。推動創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員在第三方征信機構完善信用記錄，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)投資領域信用記錄全覆蓋,。（財政部,、稅務總局、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

（十二）推動國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,、國家中小企業(yè)發(fā)展基金,、國家科技成果轉化引導基金設立一批創(chuàng)業(yè)投資子基金。引導和規(guī)范地方各級人民政府設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，建立完善對引導基金的運行監(jiān)管機制,、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（國家發(fā)展改革委,、財政部,、工業(yè)和信息化部等部門按職責分工負責）

（十三）健全完善創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運行機制，在全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域探索建立創(chuàng)新券,、創(chuàng)業(yè)券跨區(qū)域互通互認機制,。（科技部、國家發(fā)展改革委等部門按職責分工負責）

四,、促進實體經濟轉型升級

深入實施“互聯(lián)網+”,、“中國制造2025”、軍民融合發(fā)展,、新一代人工智能等重大舉措,，著力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，培育新興業(yè)態(tài),，發(fā)展分享經濟,，以新技術、新業(yè)態(tài),、新模式改造傳統(tǒng)產業(yè),，增強核心競爭力，實現(xiàn)新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,。

（十四）加強基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力,。改革和創(chuàng)新科研管理,、投入和經費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創(chuàng)業(yè)者開展合作和互動交流,，建立集群思,、匯眾智、解難題的眾創(chuàng)空間,。面向企業(yè)和社會創(chuàng)新的難點,，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽,，通過眾包共議方式,，提高創(chuàng)新效率和水平。（科技部,、財政部等部門按職責分工負責）

（十五）在戰(zhàn)略性領域布局建設若干產業(yè)創(chuàng)新中心,，整合利用現(xiàn)有創(chuàng)新資源形成充滿活力的創(chuàng)新網絡。依托企業(yè),、聯(lián)合高校和科研院所,，建設符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業(yè)化應用示范,。推動建立一批軍民結合,、產學研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、科技部,、教育部等部門按職責分工負責）

（十六）實施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動。支持大型企業(yè)開放供應鏈資源和市場渠道,，推動開展內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，促進大中小微企業(yè)融通發(fā)展,。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國務院國資委,、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十七）鼓勵大型企業(yè)全面推進“雙創(chuàng)”工作,，建設“雙創(chuàng)”服務平臺與網絡，開展各類“雙創(chuàng)”活動,，推廣各類大型企業(yè)“雙創(chuàng)”典型經驗,，促進跨界融合和成果轉化。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國務院國資委、全國工商聯(lián)等單位按職責分工負責）

（十八）促進分享經濟發(fā)展,，合理引導預期,，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推動構建適應分享經濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制和社會多方協(xié)同治理機制,，完善新就業(yè)形態(tài),、消費者權益、社會保障,、信用體系建設,、風險控制等方面的政策法規(guī)，研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施,，研究建立平臺企業(yè)履職盡責與依法獲得責任豁免的聯(lián)動機制,。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部,、人民銀行,、工商總局、稅務總局,、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（十九）發(fā)布促進數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要,，強化系統(tǒng)性設計，打破制約數字生產力發(fā)展的制度障礙,，推進市場化的生產資料分享,，提升市場配置資源效率,，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發(fā)展,。發(fā)起“一帶一路”數字經濟國際合作倡議,，促進“一帶一路”沿線國家數字經濟交流與合作。（國家發(fā)展改革委,、中央網信辦等單位按職責分工負責）

（二十）進一步完善新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計分類,，充分利用大數據等現(xiàn)代信息技術手段，研究制定“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計指標體系,，科學,、準確、及時反映經濟結構優(yōu)化升級的新進展,。（國家統(tǒng)計局牽頭負責）

（二十一）加快研究制定工業(yè)互聯(lián)網安全技術標準,，建設工業(yè)互聯(lián)網網絡安全監(jiān)測平臺和中小企業(yè)網絡安全公共服務平臺，強化工業(yè)互聯(lián)網安全保障支撐能力,。（工業(yè)和信息化部牽頭負責）

（二十二）積極落實支持大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的用地政策，加大新供用地保障力度,，鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地,，引導新產業(yè)集聚發(fā)展，完善新產業(yè)用地監(jiān)管制度,。（國土資源部牽頭負責）

（二十三）研究制定促進首臺（套）重大技術裝備示范應用的意見,，建立健全首臺（套）重大技術裝備研發(fā)、檢測評定,、示范應用體系,，完善財政,、金融,、保險等支持政策，明確相關招標采購要求,，建立示范應用激勵和保障機制,，營造良好的政策和市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委牽頭負責）

（二十四）充分利用產業(yè)投資基金支持先進制造業(yè)發(fā)展,。實施新一輪技術改造升級重大工程,，支持關鍵領域和瓶頸環(huán)節(jié)技術改造。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、財政部等部門按職責分工負責）

五、完善人才流動激勵機制

充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，改革分配機制,，引進國際高層次人才,，促進人才合理流動，健全保障體系,，加快形成規(guī)模宏大,、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍,。

（二十五）制定人才簽證實施細則,，明確外國人申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度,，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序,。開展外國高層次人才服務“一卡通”試點，建立安居保障,、子女入學和醫(yī)療保健服務通道,。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現(xiàn)工作許可,、簽證和居留有機銜接,。（國家外專局、公安部,、外交部,、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）

（二十六）允許外國留學生憑高校畢業(yè)證書、創(chuàng)業(yè)計劃申請加注“創(chuàng)業(yè)”的私人事務類居留許可,。外國人依法申請注冊成為企業(yè)的,，可憑創(chuàng)辦企業(yè)注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部,、人力資源社會保障部,、國家外專局等部門按職責分工負責）

（二十七）實施留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。繼續(xù)推進兩岸青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,，推動內地與港澳地區(qū)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流合作。深入開展“萬僑創(chuàng)新行動”,，支持建設華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,，探索建立華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務體系，為華僑華人高層次專業(yè)人才和企業(yè)家出入境,、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利,。推動來內地創(chuàng)業(yè)的港澳同胞、回國（來華）創(chuàng)業(yè)的華僑華人享受當地城鎮(zhèn)居民同等待遇的社會公共服務,。繼續(xù)推進海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設,。（人力資源社會保障部、外交部,、公安部,、國務院港澳辦,、國務院臺辦、國務院僑辦,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法,，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分配。事業(yè)單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才,，可簡化招錄程序,，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，并按相關規(guī)定辦理人事關系,，確定崗位薪資,。（人力資源社會保障部、教育部,、科技部等部門按職責分工負責）

（二十九）實施社團創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動,，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型人物和案例,，推動創(chuàng)新精神,、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮,。（國家發(fā)展改革委,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

（三十）加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關財政政策措施向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目納入強農惠農富農政策范圍,。探索實施農村承包土地經營權以及農業(yè)設施,、農機具抵押貸款試點。允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法使用集體建設用地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。返鄉(xiāng)農民工可在創(chuàng)業(yè)地參加各項社會保險,。鼓勵有條件的地方將返鄉(xiāng)農民工納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍,。地方人民政府要建立協(xié)調推動機制,，有條件的縣級人民政府應設立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利服務,。（農業(yè)部,、人力資源社會保障部,、國土資源部等部門和有關地方人民政府按職責分工負責）

（三十一）各地區(qū)可根據實際需要制定靈活的引才引智政策,，采取不改變人才的戶籍、人事關系等方式,，以用為本,，發(fā)揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題,。（各地方人民政府負責）

六,、創(chuàng)新政府管理方式

持續(xù)深化“放管服”改革,，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境,，放寬市場準入,，推進試點示范，加強文化建設,，推動形成政府,、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。

（三十二）出臺公平競爭審查實施細則,，進一步健全審查機制，明確審查程序,，強化審查責任,，推動全面實施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場環(huán)境,。（國家發(fā)展改革委、財政部,、商務部,、工商總局等部門按職責分工負責）

（三十三）推進“多證合一”登記制度改革，將涉企登記,、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上,。對內外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁,，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結,。推動取消企業(yè)名稱預先核準，推廣自主申報,。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革,，實現(xiàn)市場主體退出便利化。建設全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng),，推進無介質電子營業(yè)執(zhí)照建設和應用,。（工商總局牽頭負責）

（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機,、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能,。健全跨部門,、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，推進市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法改革,。（工商總局,、中央編辦,、國務院法制辦等單位按職責分工負責）

（三十五）在有條件的基層政府設立專業(yè)化的行政審批機構，實行審批職責,、審批事項,、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。（各地方人民政府,、有關部門按職責分工負責）

（三十六）適時適當放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網準入條件,，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強新興業(yè)態(tài)領域事中事后監(jiān)管,。（教育部牽頭負責）

（三十七）推進跨省經營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦,。推進銀行卡受理終端、網上銀行,、手機銀行等多元化繳稅方式,。加強國稅、地稅聯(lián)合辦稅,。建立健全市,、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度,，逐步擴大稅務,、銀行信用信息共享內容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設接口等方式,，實現(xiàn)銀稅信息“線上”互動,。（稅務總局牽頭負責）

（三十八）積極有序推進試點示范，加快建設全國雙創(chuàng)示范基地,，推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范,，整合創(chuàng)建一批農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗經驗,。研究新設一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點,。（國家發(fā)展改革委,、科技部、財政部,、工業(yè)和信息化部,、農業(yè)部等部門按職責分工負責）

（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍,。組織實施好“創(chuàng)響中國”系列活動,，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、院士專家,、新聞媒體地方行,。高質量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心,。（國家發(fā)展改革委,、中國科協(xié)等單位按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要認真落實本意見的各項要求,，進一步細化政策措施,，切實履職盡責，密切配合,，勇于探索,，主動作為，及時總結經驗,，加強監(jiān)督檢查,，確保各項政策落到實處，推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展,，為全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能,、改造提升傳統(tǒng)動能和促進我國經濟保持中高速增長,、邁向中高端水平提供強勁支撐。

         國務院

2017年7月21日