近日,，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請山東省民政廳負(fù)責(zé)同志對《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》進(jìn)行解讀,。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，《實(shí)施意見》提出了“到2020年,，統(tǒng)一登記,、各司其職、協(xié)調(diào)配合,、分級負(fù)責(zé),、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制建立健全，社會(huì)組織法規(guī)政策體系更加完善,，綜合監(jiān)管更加有效,，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,；政社分開,、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度基本建立,，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),、結(jié)構(gòu)合理、功能完善,、競爭有序,、誠信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局基本形成”的具體目標(biāo),。

山東省民政廳副廳長兼省社會(huì)組織管理局局長李光杰介紹,，《實(shí)施意見》共分“明確總體要求”“強(qiáng)化培育發(fā)展”“促進(jìn)作用發(fā)揮”“完善扶持政策”“做好登記審查”“嚴(yán)格管理監(jiān)督”“完善內(nèi)部治理”“加強(qiáng)黨建工作”“抓好組織實(shí)施”九部分，既全面貫徹中央出臺的社會(huì)組織改革發(fā)展意見精神,，又結(jié)合山東省實(shí)際,，提出了諸多有針對性和可操作性的政策措施。主要特點(diǎn)與亮點(diǎn)有以下七個(gè)方面。

拓展了重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展的社會(huì)組織類型

《實(shí)施意見》從社會(huì)治理體系完善和治理能力提升,、滿足廣大人民群眾迫切需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要出發(fā),，在堅(jiān)持大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的基礎(chǔ)上，擴(kuò)展提出“重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),、科技類社會(huì)組織和公益慈善類社會(huì)組織,，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)組織，不斷調(diào)整,、優(yōu)化和完善社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和布局,。”

一是圍繞大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，提出了降低準(zhǔn)入門檻,、積極扶持發(fā)展,、增強(qiáng)服務(wù)功能等具體推動(dòng)措施。對達(dá)不到登記條件的社區(qū)社會(huì)組織,，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理,。建立社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺，設(shè)立孵化培育資金,，加大對社區(qū)社會(huì)組織扶持力度,。二是圍繞重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，提出了支持依托行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺,、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)搭建行業(yè)展會(huì)平臺,、支持有條件的地方建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總部大廈等措施。三是圍繞重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展科技類社會(huì)組織,，提出：支持科技類社會(huì)組織向高等學(xué)校、科技園區(qū),、企業(yè)和農(nóng)村延伸,；大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供精準(zhǔn)的科技推廣和科普服務(wù),。四是圍繞重點(diǎn)培育優(yōu)先發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織,，明確提出：要認(rèn)真落實(shí)《慈善法》，健全完善慈善組織認(rèn)定辦法,，采取政府購買服務(wù),、實(shí)施公益創(chuàng)投、積極開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)等多種有效措施,，積極鼓勵(lì)支持慈善組織發(fā)展,。

細(xì)化了“社會(huì)組織發(fā)揮作用”的措施

根據(jù)近年來中央和省委省政府有關(guān)部署要求，山東提出了建立政府與社會(huì)組織信息溝通機(jī)制,、做好社會(huì)組織協(xié)商民主和黨外代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作,、積極推進(jìn)社會(huì)智庫建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)平臺建設(shè)四方面具體措施,。并明確提出,，到2020年,，全省所有縣（市、區(qū)）全部建有社會(huì)組織服務(wù)平臺,，逐步擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)平臺在城鄉(xiāng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)的覆蓋率,，為創(chuàng)業(yè)社會(huì)組織提供有效服務(wù)和支撐載體，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展,、創(chuàng)新發(fā)展,，帶動(dòng)社會(huì)組織集聚發(fā)展，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。

對社會(huì)組織扶持政策提出了創(chuàng)新要求

《實(shí)施意見》明確提出，根據(jù)社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)際需要,，認(rèn)真落實(shí)和完善社會(huì)組織優(yōu)惠扶持政策,，加強(qiáng)政策創(chuàng)制力度，不斷優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的環(huán)境,。在支持社會(huì)組織提供公共服務(wù),、加大財(cái)政金融支持力度、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,、完善社會(huì)組織人才政策四個(gè)方面,，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)措施和要求，對編制,、財(cái)稅,、人力資源社會(huì)保障和民政等部門提出了具體要求。明確規(guī)定,，省級財(cái)政設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金,，有條件的地方可參照設(shè)立專項(xiàng)資金，支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織和公益慈善項(xiàng)目。進(jìn)一步完善了“允許社會(huì)組織以其管理使用的公益設(shè)施以外的財(cái)產(chǎn)抵押貸款用于自身業(yè)務(wù)發(fā)展”,、“在民政部門組織的社會(huì)組織等級評估中獲得3A以上等級的社會(huì)組織,，優(yōu)先獲得政府購買服務(wù)資格”以及“在公務(wù)員招考等選拔考試中，在社會(huì)組織的工作經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷”等具體扶持政策,。

對做好登記審查和嚴(yán)格管理監(jiān)督做出具體規(guī)定

一是按照國務(wù)院和省政府部署要求,，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織管理領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步深化社會(huì)組織行政審批制度改革,，規(guī)范社會(huì)組織統(tǒng)一歸口民政部門登記體制,，明確審查職責(zé)，依法做好社會(huì)組織登記審查工作。二是各級政府和有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，明確部門監(jiān)管職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)作配合，改進(jìn)執(zhí)法和監(jiān)管方式,，推動(dòng)建立完善社會(huì)組織綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)對社會(huì)組織內(nèi)部治理、資金使用,、業(yè)務(wù)活動(dòng),、對外交往等方面的管理監(jiān)督。

對進(jìn)一步完善社會(huì)組織內(nèi)部治理做出具體規(guī)定

《實(shí)施意見》對健全社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)提出了更高要求：“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長（理事長）由企業(yè)家擔(dān)任,，探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)理事長（會(huì)長）輪值制,，推行秘書長聘任制”。根據(jù)《實(shí)施意見》要求,，今年5月省民政廳制定下發(fā)了《山東省行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理規(guī)定（試行）》,，對行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職作出明確規(guī)定?！秾?shí)施意見》還要求,，“在重要的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)試行委派監(jiān)事制度”，并在“穩(wěn)妥推進(jìn)政社分開”方面明確提出“依法登記的社會(huì)組織通過技術(shù)資料或科技成果的有償轉(zhuǎn)讓,，以及通過舉辦展覽,、組織培訓(xùn)和開展技術(shù)咨詢等有償服務(wù)活動(dòng)收取的費(fèi)用為經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，不屬財(cái)政收入,，不實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存,、收支兩條線。”

明確了社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制

《實(shí)施意見》提出,，“省,、市、縣（市,、區(qū)）依托組織部門設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu),，在同級黨委組織部門的指導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃,、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動(dòng)本地非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作,。依托省,、市、縣（市,、區(qū)）民政部門設(shè)立社會(huì)組織黨委（總支）,，對在本級登記且沒有落實(shí)主管部門的社會(huì)組織黨建工作實(shí)行兜底管理。依托司法、財(cái)政,、稅務(wù)部門分別設(shè)立律師,、注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師等行業(yè)黨組織,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本系統(tǒng),、本行業(yè)社會(huì)組織黨建工作。依托文聯(lián),、社科聯(lián),、科協(xié)、工商聯(lián)等部門成立樞紐型黨組織,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)會(huì)員單位黨建工作,，直接管理部分社會(huì)組織黨組織。在社會(huì)組織集中的園區(qū),、商貿(mào)區(qū),、商圈等建立區(qū)域性黨組織。在街道和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合黨委,，對未納入行業(yè)黨組織,、樞紐型黨組織和區(qū)域性黨組織管理的社會(huì)組織實(shí)行兜底管理”。

對抓好組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求

《實(shí)施意見》提出“各級黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程,，列入地方黨委和政府績效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評體系,；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽取社會(huì)組織工作匯報(bào)。省級層面建立社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。各有關(guān)部門,、地方各級政府要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量,，確保事有人管,、責(zé)有人負(fù)。”同時(shí),，提出了加快推行社會(huì)組織“五證合一”信用代碼制度改革,、建立社會(huì)組織發(fā)展測評指標(biāo)體系、定期發(fā)布社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r,、加快社會(huì)組織管理信息系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理平臺建設(shè),，推進(jìn)社會(huì)組織法人庫、社會(huì)組織云中心,、慈善信息平臺建設(shè)等具體措施,。

（來源：大眾網(wǎng)  王景平 推薦  編輯：胡 越）