國辦發(fā)〔2017〕57號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年6月22日

（此件公開發(fā)布）

全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議重點任務(wù)分工方案

為把全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議確定的重點任務(wù)落到實處,，現(xiàn)制定如下分工方案,。

一、任務(wù)分工

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,。

1,、2017年10月底前在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”,，對工商登記前后涉及的信息采集,、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項，能整合的盡量整合,、能簡化的盡量簡化,。（工商總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2,、在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點,，除涉及國家安全、公共安全,、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外,，把能分離的許可類的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案,、告知承諾等管理方式,。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、工商總局,、國務(wù)院法制辦牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3、在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上加快制定出臺國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,。指導(dǎo)督促各地繼續(xù)對權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善,。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4,、進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入負(fù)面清單試點,，壓縮負(fù)面清單事項，為2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單創(chuàng)造條件,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

5、對新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對于看得準(zhǔn),、有發(fā)展前景的,，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；一時看不準(zhǔn)的,，要密切關(guān)注,，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（二）為各類市場主體減負(fù)擔(dān),。

6,、堅持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán),，增加透明度，防止任性收稅,。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù),。（稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

7、落實和完善全面推開營改增政策,，增值稅稅率結(jié)構(gòu)由四檔簡并至三檔后,，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。落實好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng),。（財政部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)）

8,、繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費,，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費，財政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費要全面納入預(yù)算管理,。（財政部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9、切實加強(qiáng)對涉企經(jīng)營服務(wù)性收費的監(jiān)管,，多措并舉降低企業(yè)用能,、用地、用網(wǎng),、物流,、融資等各方面成本。（國家發(fā)展改革委,、財政部牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10、全面清理整頓行業(yè)協(xié)會商會,、各類中介機(jī)構(gòu)收費項目,，不合理的要取消，保留的要降低收費標(biāo)準(zhǔn),。（國家發(fā)展改革委,、財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11,、2017年7月1日前向社會公布中央和地方政府性基金及行政事業(yè)性收費目錄清單,，年內(nèi)公布中央和地方政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費清單,。抓緊建立全國收費目錄清單“一張網(wǎng)”，實行動態(tài)化管理,，清單之外一律不得收費,。（財政部、國家發(fā)展改革委牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12,、加大審計、督查力度,，對各類亂收費行為要抓典型,，公開曝光、嚴(yán)厲懲處,。（國務(wù)院辦公廳,、審計署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間,。

13,、放寬社會服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，制定具體辦法,，抓緊解決健康養(yǎng)老,、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn),、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高,、互為前置審批等問題。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、民政部、人力資源社會保障部,、文化部,、國家衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電總局,、體育總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14,、今年再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。對管理目的相同或類似的不同部門許可事項,，要加快清理合并,。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕、質(zhì)檢總局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部,、國家衛(wèi)生計生委,、食品藥品監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15、清理,、整合,、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項和收費，堅決治理認(rèn)證亂象,。加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤,，盡快實現(xiàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)通用。（質(zhì)檢總局,、中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16、進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制,，落實外商投資實行備案管理的開放、便利措施,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部負(fù)責(zé)）

（四）為公平營商創(chuàng)條件。

17,、建立完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效的機(jī)制,，主動對標(biāo)先進(jìn)評價標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少,、投資項目審批提速了多少,、產(chǎn)品質(zhì)量提升了多少、群眾辦事方便了多少作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

18、綜合部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要嚴(yán)格落實“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管”的要求,，明規(guī)矩于前，畫出紅線,、底線,；寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場,、放到監(jiān)管一線,；施重懲于后，對嚴(yán)重違法違規(guī),、影響惡劣的市場主體要堅決清除出市場,。（國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19、實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋,，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng),，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正,、不留死角,。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督,。（工商總局牽頭,，各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

20,、更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查,，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實現(xiàn)“多帽合一”,，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題,。（中央編辦〔國務(wù)院審改辦〕,、國務(wù)院法制辦牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

21,、堅決整治、嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn),、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為,，制售假冒偽劣、價格欺詐,、虛假廣告,、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重擾亂市場秩序的行為,，金融領(lǐng)域違規(guī)授信,、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易,，以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放,、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為。（各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

22,、加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域,、跨部門,、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，讓違法經(jīng)營者付出高昂代價。（國家發(fā)展改革委,、工商總局,、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）為群眾辦事生活增便利,。

23、持續(xù)開展“減證便民”行動,，今年務(wù)必要有大的突破,。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消,，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。對必要的證明要加強(qiáng)互認(rèn)共享,，減少不必要的重復(fù)舉證,。（各地區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

24,、大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率,，對供水、供電,、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)管,，引入社會評價,，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對群眾反映強(qiáng)烈的要及時督促解決,。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革,，打破不合理壟斷，鼓勵社會資本進(jìn)入,，以競爭推動服務(wù)質(zhì)量提升,。（國家發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū),、各部門負(fù)責(zé)）

25,、加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動政府部門在協(xié)同聯(lián)動,、流程再造,、系統(tǒng)整合等方面進(jìn)行改革，提升線上線下一體化政務(wù)服務(wù)能力,。（國務(wù)院辦公廳,、國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26、加強(qiáng)部門間信息互聯(lián)互通,，打破“信息孤島”,。2017年內(nèi)要基本完成國務(wù)院部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，年底前要拿出國務(wù)院部門互聯(lián)互通的政務(wù)信息系統(tǒng)名單和共享信息目錄,、逐步實現(xiàn)連接,，2018年6月底前實現(xiàn)國務(wù)院各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入國家共享平臺。（國務(wù)院辦公廳,、國家發(fā)展改革委牽頭,，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū),、各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓深化“放管服”改革，認(rèn)真組織實施,，細(xì)化分解任務(wù),，明確時間節(jié)點，層層壓實責(zé)任,，做到有布置,、有檢查、有驗收,，確保改革措施落地見效,。各地區(qū)、各部門要在2017年12月底前將貫徹落實情況報國務(wù)院,。

（二）強(qiáng)化督查問責(zé),。各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)有力的督查促進(jìn)改革落實,，對督查發(fā)現(xiàn)落實到位,、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予激勵,，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決整改,，對敷衍塞責(zé)、延誤改革,、整改不力的要嚴(yán)肅問責(zé),，對工作不落實的要公開曝光。

（三）鼓勵支持地方和基層大膽探索,。各地區(qū),、各部門要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，積極營造良好環(huán)境,，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，支持地方因地制宜大膽探索,，并及時總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。自貿(mào)試驗區(qū)等承擔(dān)“放管服”改革試點任務(wù)的地方,，要敢為人先,、積極探索，當(dāng)好改革“排頭兵”,，打造改革“新高地”,。

（四）筑牢“放管服”改革的法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求,，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關(guān)決定,，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作。2017年底前各級政府要按照部署對行政法規(guī),、規(guī)章,、規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。

（來源：中國政府網(wǎng)）