國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

國辦發(fā)〔2017〕7號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國改革開放的成功實(shí)踐，對促進(jìn)體制改革,、改善投資環(huán)境,、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用,，開發(fā)區(qū)已成為推動我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。當(dāng)前,，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新形勢,，必須進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為改革開放排頭兵的作用,，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出以下意見,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，促進(jìn)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善開發(fā)區(qū)管理制度和政策體系,，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)功能優(yōu)勢,，把各類開發(fā)區(qū)建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū),、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū),、開放型經(jīng)濟(jì)和體制創(chuàng)新的先行區(qū),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，形成經(jīng)濟(jì)增長的新動力。

（二）基本原則,。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。強(qiáng)化開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特色，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式,，以改革創(chuàng)新激發(fā)新時(shí)期開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力和活力,。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。完善開發(fā)區(qū)空間布局和數(shù)量規(guī)模,，形成布局合理,、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的全國開發(fā)區(qū)發(fā)展格局,，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,。堅(jiān)持集聚集約。完善公共設(shè)施和服務(wù)體系,，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約,、綠色發(fā)展,，切實(shí)發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向,。構(gòu)建促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展的長效機(jī)制,，以規(guī)范促發(fā)展，正確把握發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系,，不斷探索開發(fā)區(qū)發(fā)展新路徑,、新經(jīng)驗(yàn)。

二,、優(yōu)化開發(fā)區(qū)形態(tài)和布局

（三）科學(xué)把握開發(fā)區(qū)功能定位,。開發(fā)區(qū)要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主,，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺,，成為實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體,。開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能,，統(tǒng)籌生活區(qū),、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè),，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,。開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),、配套完備的設(shè)施,、共享便捷的資源，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,。

（四）明確各類開發(fā)區(qū)發(fā)展方向,。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，突出先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色,，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū),，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌,。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢,，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平,，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展,，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極,，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（五）推動各區(qū)域開發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,。推進(jìn)東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力，培育有全球影響力的制造研發(fā)基地,，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位,。支持中西部地區(qū),、東北地區(qū)進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè),，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力,。鼓勵(lì)東部地區(qū)開發(fā)區(qū)輸出品牌、人才,、技術(shù),、資金和管理經(jīng)驗(yàn)，按照優(yōu)勢互補(bǔ),、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動,、市場導(dǎo)向、利益共享的原則,，與中西部地區(qū),、東北地區(qū)合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè),、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，推動沿海沿江沿線開發(fā)區(qū)良性互動發(fā)展,，建設(shè)一批具有輻射帶動效應(yīng)的轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作,。

三,、加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級

（六）推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。開發(fā)區(qū)要貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)科技創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新資源,，提高創(chuàng)新服務(wù)水平,，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),，在有條件的開發(fā)區(qū)優(yōu)先布局工程（技術(shù)）研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室、國家（部門）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺,、制造業(yè)創(chuàng)新中心。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展眾創(chuàng)空間,、大學(xué)科技園,、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺,，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金，完善融資,、咨詢,、培訓(xùn)、場所等創(chuàng)新服務(wù),，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新良好氛圍,。支持有條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，為在全國范圍內(nèi)完善科技創(chuàng)新政策提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn),。

（七）加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,。開發(fā)區(qū)要適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略,，通過優(yōu)化園區(qū)功能,、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目,、支持科技研發(fā),、騰籠換鳥等措施，支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn),，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合,；主動培育高端裝備、機(jī)器人,、新一代信息技術(shù),、生物技術(shù)、新能源,、新材料,、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變,，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì),、科技咨詢、第三方物流,、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、融資租賃,、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地,、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

（八）促進(jìn)開發(fā)區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。開發(fā)區(qū)要不斷提高對外開放水平,，繼續(xù)發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用。支持開發(fā)區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系,，鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。支持開發(fā)區(qū)內(nèi)符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許符合條件的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全口徑外債和資本流動審慎管理框架下,，通過貸款,、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金。促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化,，將符合條件的出口加工區(qū),、保稅港區(qū)等類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域逐步整合為綜合保稅區(qū)。

（九）推動開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展,。開發(fā)區(qū)要積極推行低碳化,、循環(huán)化、集約化發(fā)展,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合,，推廣合同能源管理模式，積極參加全國碳交易市場建設(shè)和運(yùn)行,。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè),，實(shí)現(xiàn)廠房集約化,、原料無害化,、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化,、能源低碳化,。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化,、再利用,、資源化”的理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,，搭建資源共享、廢物處理,、服務(wù)高效的公共平臺,，促進(jìn)廢物交換利用、能量梯級利用,、水的分類利用和循環(huán)使用,，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。

（十）提升開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平。開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整體規(guī)劃,，配套電力,、燃?xì)狻⒐?、供水,、通信、道路,、消防,、防汛、人防,、治污等設(shè)施,，并將為企業(yè)服務(wù)的公共信息、技術(shù),、物流等服務(wù)平臺和必要的社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入整體規(guī)劃,。推進(jìn)海綿型開發(fā)區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)防澇能力,。開發(fā)區(qū)新建道路要按規(guī)劃同步建設(shè)地下綜合管廊,，加快實(shí)施既有路面城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)架空線入地工程,。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動,，建設(shè)智慧、智能園區(qū),。積極利用專項(xiàng)建設(shè)基金,，鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性,、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四,、全面深化開發(fā)區(qū)體制改革

（十一）完善開發(fā)區(qū)管理體制,。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)作為所在地人民政府的派出機(jī)關(guān)，要按照精簡高效的原則,，進(jìn)一步整合歸并內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)，煥發(fā)體制機(jī)制活力,。各地要加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，完善開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理和獨(dú)立核算機(jī)制，充分依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管,，減少向開發(fā)區(qū)派駐的部門,，逐步理順開發(fā)區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系,，依據(jù)行政區(qū)劃管理有關(guān)規(guī)定確定開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管轄范圍,。對于開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與行政區(qū)人民政府合并的開發(fā)區(qū)，應(yīng)完善政府職能設(shè)置,，體現(xiàn)開發(fā)區(qū)精簡高效的管理特點(diǎn),。對于區(qū)域合作共建的開發(fā)區(qū)，共建雙方應(yīng)理順管理,、投入,、分配機(jī)制。各類開發(fā)區(qū)要積極推行政企分開,、政資分開,，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離。各地要及時(shí)總結(jié)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),，積極探索開發(fā)區(qū)法規(guī)規(guī)章建設(shè),。

（十二）促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。各?。▍^(qū),、市）人民政府要積極探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，避免開發(fā)區(qū)同質(zhì)化和低水平惡性競爭,，形成各具特色,、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。鼓勵(lì)以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體,，整合區(qū)位相鄰,、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理,、整合,、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),、實(shí)行統(tǒng)一管理。被整合的開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值,、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，可按屬地原則進(jìn)行分成。對于位于中心城區(qū),、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū),，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

（十三）提高開發(fā)區(qū)行政管理效能。各?。▍^(qū),、市）人民政府要加大簡政放權(quán)力度，將能夠下放的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限,，依照法定程序下放給開發(fā)區(qū),。對于開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資經(jīng)營過程中需要由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié),，簡化申報(bào)程序,，可由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報(bào)。對于具有公共屬性的審批事項(xiàng),，探索由開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)分別申報(bào)調(diào)整為以開發(fā)區(qū)為單位進(jìn)行整體申報(bào)或轉(zhuǎn)報(bào),。科學(xué)制定開發(fā)區(qū)權(quán)責(zé)清單,，優(yōu)化開發(fā)區(qū)行政管理流程,，積極推進(jìn)并聯(lián)審批、網(wǎng)上辦理等模式創(chuàng)新,，提高審批效率,。

（十四）做好開發(fā)區(qū)投資促進(jìn)工作。開發(fā)區(qū)要把投資促進(jìn)作為重要任務(wù),，推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新,，營造國際化營商環(huán)境。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)設(shè)立綜合服務(wù)平臺,，為投資者提供行政審批一站式服務(wù),。開發(fā)區(qū)要積極主動開展招商引資活動，創(chuàng)新招商引資方式,，從政府主導(dǎo)向政府招商與市場化招商相結(jié)合轉(zhuǎn)變,，加強(qiáng)招商引資人員培訓(xùn)，提升招商引資工作專業(yè)化水平,。開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應(yīng)的招商引資優(yōu)惠政策。

（十五）推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運(yùn)營模式創(chuàng)新,。引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè),，探索多元化的開發(fā)區(qū)運(yùn)營模式。支持以各種所有制企業(yè)為主體,，按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè),、運(yùn)營開發(fā)區(qū)，或者托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū),，享受開發(fā)區(qū)相關(guān)政策,。鼓勵(lì)以政府和社會資本合作（PPP）模式進(jìn)行開發(fā)區(qū)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會資本在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)中投資建設(shè),、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園,，積極探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式。支持符合條件的開發(fā)區(qū)開發(fā)運(yùn)營企業(yè)在境內(nèi)外上市,、發(fā)行債券融資,。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)相關(guān)協(xié)會組織作用，制訂開發(fā)區(qū)服務(wù)規(guī)范,，促進(jìn)開發(fā)區(qū)自律發(fā)展,。

五、完善開發(fā)區(qū)土地利用機(jī)制

（十六）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策,。對發(fā)展較好,、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)給予適度傾斜,。適應(yīng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級需要,，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障,，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例,，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間,、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的,，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，可按新用途,、新權(quán)利類型、市場價(jià),，以協(xié)議方式辦理,。允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的,，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款,。

（十七）嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在市,、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理,，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu),。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn),、國家工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地,、提高土地利用效率,，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度,、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價(jià),。積極推行在開發(fā)區(qū)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，并充分利用地下空間,。

六,、完善開發(fā)區(qū)管理制度

（十八）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)發(fā)展的規(guī)劃指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,、主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。提升開發(fā)區(qū)規(guī)劃水平，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性,，促進(jìn)“多規(guī)合一”,。為促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)合理有序良性發(fā)展，各?。▍^(qū),、市）人民政府要組織編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,、資源和環(huán)境條件,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，科學(xué)確定開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局,，明確開發(fā)區(qū)的數(shù)量,、產(chǎn)業(yè)定位、管理體制和未來發(fā)展方向,。

（十九）規(guī)范開發(fā)區(qū)設(shè)立,、擴(kuò)區(qū)和升級管理。各?。▍^(qū),、市）人民政府要根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立,、擴(kuò)區(qū)和升級工作,，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）的開發(fā)區(qū)不超過1家,。限制開發(fā)區(qū)域原則上不得建設(shè)開發(fā)區(qū),，禁止開發(fā)區(qū)域嚴(yán)禁建設(shè)開發(fā)區(qū)。對于按照核準(zhǔn)面積和用途已基本建成的現(xiàn)有開發(fā)區(qū),，在達(dá)到依法,、合理,、集約用地標(biāo)準(zhǔn)后，方可申請擴(kuò)區(qū),。發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)可按規(guī)定程序升級為國家級開發(fā)區(qū),。

（二十）完善開發(fā)區(qū)審批程序和公告制度。國家級開發(fā)區(qū)的設(shè)立,、擴(kuò)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū),，由省（區(qū),、市）人民政府向國務(wù)院提出申請,，由科技部、商務(wù)部,、海關(guān)總署等會同有關(guān)部門共同研究,、通盤考慮，提出審核意見報(bào)國務(wù)院審批,。省級開發(fā)區(qū)的設(shè)立,、擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū),，由所在地人民政府提出申請,，報(bào)省（區(qū),、市）人民政府審批,，并報(bào)國務(wù)院備案。國家發(fā)展改革委會同國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門定期修訂全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄,，向社會公布符合條件的開發(fā)區(qū)名稱、面積,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等,，接受社會監(jiān)督。

（二十一）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)環(huán)境,、資源,、安全監(jiān)管。開發(fā)區(qū)布局和建設(shè)必須依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度,，在空間布局,、總量管控、環(huán)境準(zhǔn)入等方面運(yùn)用環(huán)境影響評價(jià)成果,，對入?yún)^(qū)企業(yè)或項(xiàng)目設(shè)定環(huán)境準(zhǔn)入要求,，積極推行環(huán)境污染第三方治理。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控,，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度,，嚴(yán)格水土保持監(jiān)督管理，防控廢棄渣土水土流失危害,，加強(qiáng)節(jié)約用水管理,。推動現(xiàn)有開發(fā)區(qū)全面完成污水集中處理,，新建開發(fā)區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施和污染在線監(jiān)控系統(tǒng),。開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)要加強(qiáng)安全管理,，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,，強(qiáng)化安全執(zhí)法能力建設(shè)和安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)各相關(guān)規(guī)劃的銜接,，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)所需的防護(hù)距離,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境相和諧。

（二十二）完善開發(fā)區(qū)評價(jià)考核制度,。有關(guān)主管部門和各?。▍^(qū)、市）人民政府要建立健全開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)考核體系,，統(tǒng)計(jì)部門要積極支持建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計(jì)體系,，全面反映開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度,、技術(shù)創(chuàng)新能力,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、單位土地投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出率,、帶動就業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)效益,、環(huán)境保護(hù),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源利用效率,、低碳發(fā)展,、社會效益、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況,。

（二十三）建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機(jī)制,。開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū),、升級,，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū),，要限制新增土地指標(biāo),，提出警告,，限期整改；對整改不力,，特別是長期圈占土地,、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級,、撤銷,，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

加強(qiáng)新形勢下開發(fā)區(qū)的改革發(fā)展,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，對于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,。各地區(qū)、各部門要高度重視,，上下配合,，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，營造有利的政策環(huán)境,，共同開創(chuàng)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的新局面。

國務(wù)院辦公廳

2017年1月19日