國務(wù)院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知

國發(fā)〔2017〕5號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用,。當前,，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟,，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，利用外資面臨新形勢新任務(wù),。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資,，營造優(yōu)良營商環(huán)境,，繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏,，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一,、進一步擴大對外開放

（一）以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動新一輪高水平對外開放,。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī),，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè),、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準入限制,。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭）

（二）服務(wù)業(yè)重點放寬銀行類金融機構(gòu)、證券公司,、證券投資基金管理公司,、期貨公司、保險機構(gòu),、保險中介機構(gòu)外資準入限制,，放開會計審計、建筑設(shè)計,、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制,，推進電信、互聯(lián)網(wǎng),、文化,、教育、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放,。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭，教育部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、人力資源社會保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、文化部、人民銀行,、新聞出版廣電總局,、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等按職責分工負責）

（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設(shè)備制造、摩托車制造,、燃料乙醇生產(chǎn),、油脂加工等領(lǐng)域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖,、油砂,、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準入限制。石油,、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢?。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部、國家糧食局,、國家能源局等按職責分工負責）

（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施,。鼓勵外商投資高端制造、智能制造,、綠色制造等,，以及工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢,、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括能源,、交通,、水利、環(huán)保,、市政公用工程等,。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設(shè)運營,。（國家發(fā)展改革委、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、水利部,、人民銀行等按職責分工負責）

（六）支持內(nèi)外資企業(yè),、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心,、企業(yè)技術(shù)中心,，申報設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則,，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目,。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè),、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策,。（國家發(fā)展改革委、科技部,、財政部,、人力資源社會保障部、商務(wù)部,、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇,。對外籍高層次人才及其外籍配偶,、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利,。（科技部,、公安部、人力資源社會保障部,、國家外專局等按職責分工負責）

二,、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

（八）各部門制定外資政策，要按照《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查,，原則上應(yīng)公開征求意見,，重要事項要報請國務(wù)院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī),，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性,，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府和國務(wù)院部門按職責分工負責）

（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外,，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則,，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請,，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭,。（各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門按職責分工負責）

（十）促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作,。進一步深化標準化工作改革,，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開,，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督,。（國家標準委牽頭）

（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明,、公平競爭原則,，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待,，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標,。（財政部牽頭）

（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制,，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法,、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè),，推動相關(guān)國際組織在我國設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心,。（商務(wù)部、工商總局,、國家知識產(chǎn)權(quán)局,、國家版權(quán)局等按職責分工負責）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板,、中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌,，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券,、可轉(zhuǎn)換債券和運用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進行融資,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、人民銀行,、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革,。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，取消外商投資公司的最低注冊資本要求,，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、工商總局等按職責分工負責）

三、進一步加強吸引外資工作

（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，結(jié)合地方實際，積極開展投資促進活動,。允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策,，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展,、技術(shù)創(chuàng)新貢獻大的項目,，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益,，營造良好的投資環(huán)境,。（各省、自治區(qū),、直轄市人民政府按職責分工負責）

（十六）支持中西部地區(qū),、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》,，擴大中西部地區(qū),、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策,。向中西部地區(qū),、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策,。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū),、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉(zhuǎn)移接續(xù),。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部,、人力資源社會保障部,、國土資源部、稅務(wù)總局等按職責分工負責）

（十七）支持外商投資項目用地,。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策,。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行,。（國土資源部牽頭）

（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革,。積極吸引跨國公司在我國設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu),，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營,，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平,。（人民銀行,、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理,，改進企業(yè)外匯管理,，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（二十）深化外商投資管理體制改革,。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式,，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序,。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理,，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間,。加大電子政務(wù)建設(shè)力度,，推行一口受理、限時辦結(jié),、進度可查詢,，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè),，在更大范圍推廣復(fù)制經(jīng)驗,。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部,、海關(guān)總署,、稅務(wù)總局,、工商總局等按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義,，高度重視，主動作為,，強化責任,，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強督促檢查,，確保各項政策措施落到實處。結(jié)合各項政策措施實施,，大力創(chuàng)造更加開放,、便利、透明的營商環(huán)境,，積極吸引外商投資以及先進技術(shù)和管理經(jīng)驗,，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量,，著力推動新一輪高水平對外開放,，以開放促改革、促發(fā)展,。

國務(wù)院

2017年1月12日