國家發(fā)展改革委,、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》,，決定將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價,。根據(jù)《通知》，電量電價通過市場化方式形成,，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況,；容量電價水平根據(jù)轉(zhuǎn)型進度等實際情況合理確定并逐步調(diào)整,，充分體現(xiàn)煤電對電力系統(tǒng)的支撐調(diào)節(jié)價值，更好保障電力系統(tǒng)安全運行,，為承載更大規(guī)模的新能源發(fā)展奠定堅實基礎,。

　　更好保障電力安全穩(wěn)定供應

　　為何要建立煤電容量電價機制？據(jù)了解,，煤電經(jīng)營成本包括折舊費,、人工費、修理費,、財務費等固定成本和燃煤等變動成本,。目前，我國對煤電實行單一制電價,，即煤電只有發(fā)電才能回收成本,。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本,、電量電價主要回收變動成本,。

　　“建立煤電容量電價機制,、對煤電實行兩部制電價政策，既是近年來我國新能源快速發(fā)展的現(xiàn)實需要,，也是推動新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求,。”國家發(fā)展改革委有關負責同志表示,。

　　一方面,，國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎性支撐調(diào)節(jié)作用,。由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性,，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力,。煤電是我國最重要,、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型,，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間,、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源發(fā)展具有重要意義,。

　　另一方面,，在現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報,。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本,，近年來出現(xiàn)行業(yè)預期不穩(wěn)等現(xiàn)象,，長期下去可能會影響電力系統(tǒng)安全運行，并導致新能源利用率下降,。建立煤電容量電價機制,，回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預期,，是保障電力系統(tǒng)安全運行,、更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　華能集團能源研究院系統(tǒng)研究部主任陳大宇表示,，煤電作為我國絕大部分有效容量的唯一可行來源,，建立健全覆蓋絕大部分有效容量的完整價格形成機制，對填補我國電力市場體系建設空白具有積極作用,。同時,，將原有的電能價格進行細分，能夠推動新型電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新技術發(fā)展,。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員楊娟表示,，建立煤電容量電價機制，有利于推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重為主轉(zhuǎn)型,，促進新型電力系統(tǒng)和與之相適應的電力市場建設,，更好發(fā)揮價格信號作用，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,，助力“雙碳”目標實現(xiàn),。

　　適用合規(guī)在運公用煤電機組

　　《通知》圍繞建立煤電容量電價機制，創(chuàng)新提出了一攬子政策措施,，主要包括“四個明確”,。

　　一是明確政策實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組,。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組以及不滿足國家對于能耗,、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組,，不執(zhí)行容量電價機制。

　　二是明確容量電價水平,。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本方式確定,。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準,，為每年每千瓦330元,。綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素,，2024年至2025年,，多數(shù)地方通過容量電價回收固定成本比例為30%左右，即每年每千瓦100元,，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當高一些,；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本比例提升至不低于50%,，即每年每千瓦165元,。

　　“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式,，既釋放清晰明確的信號,，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’,，又有利于凝聚各方共識,，確保機制平穩(wěn)實施?！眹野l(fā)展改革委上述負責同志表示,。

　　三是明確容量電費分攤機制,。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤,。

　　四是明確容量電費考核機制,。煤電機組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費,；多次發(fā)生出力未達標,、被扣減容量電費的，取消其獲取容量電費的資格,。

　　終端用電成本有望穩(wěn)中略降

　　此次出臺的新政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶,，仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價。

　　國家發(fā)展改革委上述負責同志表示,，建立煤電容量電價機制對于終端用戶用電成本的影響,，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的,。

　　短期看,，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調(diào)整,，煤電總體價格水平基本穩(wěn)定,，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電,、核電,、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降,。

　　長期看,，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分,，可有力推動構建多層次電力市場體系,，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長,、各盡所能,、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置,，提升電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性,，從而降低終端用戶用電成本。

　　《通知》要求,，各地要加強政策協(xié)同,，加快推進電力市場建設發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進電量電價通過市場化方式有效形成,，與煤電容量電價機制協(xié)同發(fā)揮作用,，更好保障電力安全穩(wěn)定供應，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,。

　　國家能源集團技術經(jīng)濟研究院副主任柴瑋表示,，可以預見，隨著我國電力市場建設的持續(xù)深入,，價格機制改革的作用將愈發(fā)凸顯,，帶動我國電力市場建設朝著更加市場化、更加規(guī)范化,、更加科學化的方向穩(wěn)步邁進,。