一直以來,，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到黨中央和國務(wù)院的高度重視,，特別是今年的政府工作報(bào)告更是為民營企業(yè)送上一系列實(shí)實(shí)在在的利好,，包括“實(shí)施更大規(guī)模的減稅”、“著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題”等,，“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營,、放心辦企業(yè)”等話語更是提氣，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營企業(yè)家的信心,。 《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理近5年來的政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn),，支持民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是報(bào)告中重要的一部分。而且,，觀察這5年政府工作報(bào)告對(duì)民企的具體表述可以發(fā)現(xiàn)，國家對(duì)民企的支持力度越來越大,，領(lǐng)域越來越廣,、優(yōu)惠越來越多、措施越來越給力,。 例如：大幅放寬民企進(jìn)入領(lǐng)域,。從大幅放寬民企和民資進(jìn)入電力、電信,、交通,、石油、天然氣,、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，到凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入,，凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，都要向民間資本開放；再到要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。 強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”,。2018年和2019年的政府工作報(bào)告更加強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神”，更加尊重企業(yè)家所做出的貢獻(xiàn)以及保護(hù)企業(yè)家合法的人身財(cái)產(chǎn)安全,，這樣才能“讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營,、放心辦企業(yè)”。 實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi),。從簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，到改革完善增值稅制度，再到實(shí)施更大規(guī)模的減稅政策,，大幅降低民營企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),。 突出小微企業(yè)的重要性。對(duì)小微企業(yè)的扶持政策越來越具體和明確,。2015年政府工作報(bào)告提出,，“中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬,、送一程”,；2017年擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元,；2019年提出,，加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款,，今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上,。 五年來，政府工作報(bào)告中關(guān)于大力發(fā)展民企的政策“路線圖”越來越清晰,。 五次國常會(huì)聚焦民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 1,、2019年1月30日 要求加大清欠力度完善長(zhǎng)效機(jī)制 目前全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元,，拖欠的農(nóng)民工工資和民生工程款項(xiàng)等得到了優(yōu)先清償,。中央企業(yè)要帶頭優(yōu)先償還對(duì)民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前做到“零拖欠”,。其他國有企業(yè)也要加快清欠,。 抓緊建立防范拖欠長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)禁政府工程項(xiàng)目以各種方式要求企業(yè)帶資承包,，提高支付工程進(jìn)度款最低比例要求,，修訂完善法規(guī)制度，嚴(yán)防發(fā)生新的拖欠,。 2,、2018年12月24日 加大對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)支持 打造公平便捷營商環(huán)境。更大力度減稅降費(fèi),，改進(jìn)融資服務(wù),。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策,。加快民企上市和再融資審核。支持資管產(chǎn)品,、保險(xiǎn)資金依規(guī)參與處置化解民營上市公司股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn),。維護(hù)合法權(quán)益。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全,。對(duì)因法定規(guī)劃調(diào)整等導(dǎo)致企業(yè)受損的,，建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。 3,、2018年11月9日 開展專項(xiàng)行動(dòng)解決拖欠民營企業(yè)賬款問題 擴(kuò)大中期借貸便利合格擔(dān)保品范圍,，創(chuàng)新融資工具，深化多層次資本市場(chǎng)改革,，支持更多小微企業(yè)開展股權(quán),、債券融資。 明確授信盡職免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)下放授信審批權(quán)限,，將小微企業(yè)貸款業(yè)務(wù)與內(nèi)部考核、薪酬等掛鉤,。對(duì)小微企業(yè)貸款基數(shù)大,、占比高的金融機(jī)構(gòu)，給予監(jiān)管正向激勵(lì),。 整治不合理抽貸斷貸,，清理融資不必要環(huán)節(jié)和附加費(fèi)用，嚴(yán)肅查處存貸掛鉤等行為,。 4,、2018年10月22日 決定設(shè)立民營企業(yè)債券融資支持工具 會(huì)議決定，對(duì)有市場(chǎng)需求的中小金融機(jī)構(gòu)加大再貸款,、再貼現(xiàn)支持力度，提高對(duì)小微和民營企業(yè)金融服務(wù)的能力和水平,。同時(shí),，針對(duì)當(dāng)前民營企業(yè)融資難，運(yùn)用市場(chǎng)化方式支持民營企業(yè)債券融資,，由人民銀行依法向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)提供初始資金支持,，委托其按照市場(chǎng)化運(yùn)作、防范風(fēng)險(xiǎn)原則,，為經(jīng)營正常,、流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的民營企業(yè)發(fā)債提供增信支持；條件成熟時(shí)可引入商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司資金自愿參與,，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。 5、2018年8月16日 破除民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙 下更大力氣降低民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的門檻,。聚焦補(bǔ)短板,、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè),，在環(huán)保,、交通能源、社會(huì)事業(yè)等方面,，向民間資本集中推介一大批商業(yè)潛力大,、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，積極支持民間資本控股,。 取消和減少阻礙民間投資難題,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。 進(jìn)一步落實(shí)好減稅降費(fèi)措施,，暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)機(jī)制，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方式,，緩解小微企業(yè)和民營企業(yè)融資難融資貴問題,，多措并舉降低企業(yè)成本。 2019年 ◆實(shí)施更大規(guī)模的減稅,。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉,，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。 ◆深化增值稅改革,。將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%,，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%,，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低,。 ◆明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式,，各地在征收體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法,，不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。 ◆著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題,。加大對(duì)中小銀行定向降準(zhǔn)力度,，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長(zhǎng)30%以上,。 ◆激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，著力優(yōu)化營商環(huán)境。要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí),。 ◆強(qiáng)化普惠性支持,。落實(shí)好小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額3萬元提高到10萬元等稅收優(yōu)惠政策。 ◆下大氣力優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，健全政企溝通機(jī)制，激發(fā)企業(yè)家精神,，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí),。 2018年 ◆在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照后減證,，各類證能減盡減,、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間,。 ◆進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),。改革完善增值稅制度，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平,，重點(diǎn)降低制造業(yè),、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn),。 ◆大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān),。全年要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元，不合理的堅(jiān)決取消,，過高的堅(jiān)決降下來,，讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展,。 ◆支持民營企業(yè)發(fā)展,。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制,。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)家信心,，讓民營企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手,。 2017年 ◆多措并舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍,，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),。
◆全面實(shí)行清單管理制度，制定國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單,，加快擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn),，減少政府的自由裁量權(quán),，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。 ◆簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu),，今年由四檔稅率簡(jiǎn)并至三檔,，營造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。 ◆凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入,；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域,，都要向民間資本開放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為,，都要堅(jiān)決制止,。 2016年 ◆適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi),，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。今年將采取三項(xiàng)舉措。一是全面實(shí)施營改增,；二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,；三是將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,。 ◆更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力,。大幅放寬電力、電信,、交通,、石油、天然氣,、市政公用等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入,，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營企業(yè)擴(kuò)大投資,、參與國有企業(yè)改革,。 2015年 ◆多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍,，下放核準(zhǔn)權(quán)限,。大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理,。 ◆大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入,，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入,、設(shè)立基金等辦法,，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手,，深化鐵路投融資改革,。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域,，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式,。 ◆圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融改革。推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),，成熟一家,，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額,。 ◆企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū),，辦好國家高新區(qū),，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為,，要扶上馬,、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng),、遍地開花,。 （來源：證券日?qǐng)?bào) 本網(wǎng)編輯 胡 越） |