十九大報告指出,，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標,。習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，要建設創(chuàng)新引領,、協同發(fā)展的產業(yè)體系,，實現實體經濟、科技創(chuàng)新,、現代金融,、人力資源協同發(fā)展。從當前我國經濟發(fā)展形勢看,，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉變,，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變,，就必須要深化供給側結構性改革,，大力破除無效供給，推動化解過剩產能,，大力培育新動能,，推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級，同時還要運用先進信息技術手段,，提高各種產業(yè)資源的聚合能力,，提升各種產業(yè)要素配置水平，增強各個產業(yè)鏈條間粘連度,，促進各種閑置低效資源的高效利用,。

從我國區(qū)域產業(yè)發(fā)展現實看，不論是建設現代化經濟體系,，還是推動傳統產業(yè)優(yōu)化升級,，還是培育新經濟、新動能與新興產業(yè)發(fā)展,，還是區(qū)域經濟或園區(qū)經濟發(fā)展,，都需要加快產業(yè)服務業(yè)發(fā)展。

新形勢：區(qū)域產業(yè)發(fā)展面臨新調整

產業(yè)是經濟的主體與支撐,，更是區(qū)域經濟發(fā)展的支柱,。當前，受國際國內復雜多變的市場環(huán)境與多種因素的共同影響,，我國區(qū)域產業(yè)發(fā)展正面臨嚴重的挑戰(zhàn)與困境：一是經濟增長速度放緩，產業(yè)需求不斷下降,，近年來,，全球經濟陷于低潮期，政治格局發(fā)生深刻變革,，全球一體化步伐放慢,，加之中國經濟處于重大轉型與調整期,，對新產能市場需求嚴重下降；二是我國經過四十年高速發(fā)展,，加之對區(qū)域產業(yè)缺乏科學規(guī)劃與創(chuàng)新升級,，目前，傳統產業(yè)區(qū)域布局基本完備,，造成傳統產業(yè)投資與產能需求不斷下降,；三是隨著社會高速發(fā)展，市場對產品需求從緊缺需求轉向產品過剩,，從產量需求轉向高質量,，從規(guī)模化需求轉向個性化需求,，對產品質量,、工藝、品牌等要求也發(fā)生巨大變化,；四是新技術,、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛,，傳統產業(yè)存在重大生存與發(fā)展挑戰(zhàn),；五是新興動能發(fā)展對技術、管理,、機制等方面要求較高,，新興產業(yè)從技術孵化、產業(yè)培育到形成規(guī)模存在周期,。從以上分析可以看出,，我國區(qū)域產業(yè)發(fā)展面臨著傳統產業(yè)產能過剩、投資下降,、升級緩慢等挑戰(zhàn),，新興產業(yè)又面臨著門檻高、預期遠,、周期長等困局,。

新需求：破解區(qū)域產業(yè)發(fā)展困局

產業(yè)發(fā)展具有流程化、鏈條化,、機制化,、組織化、體系化等特征,。從區(qū)域產業(yè)發(fā)展現實看,，同樣存在著諸多制約與障礙：首先，產業(yè)要素分割,、分散,、分裂嚴重,。由于產業(yè)采取項目審批制、行政管理制和企業(yè)自發(fā)制的發(fā)展方式,，缺乏科學規(guī)劃,，造成區(qū)域產業(yè)鏈缺少完整配置、產業(yè)要素缺少融合等突出問題,；其次,，區(qū)域產業(yè)資源閑置化、低效化,、低價化嚴重,。長期以來，區(qū)域積累了大量科技,、人才,、資本等產業(yè)資源，由于缺少按照市場需求的科學配置,，造成大量資源處于廢棄化,、閑置化與低效率、低價值化,；再次,，區(qū)域產業(yè)企業(yè)不能實現產業(yè)鏈要素連接、融合也是影響當前區(qū)域產業(yè)發(fā)展的重要因素,。企業(yè)是產業(yè)組成單元,，也是產業(yè)鏈連接的承擔者與收益者，但從現實來看,，企業(yè)發(fā)展缺少產業(yè)發(fā)展思維與產業(yè)鏈建設模式,，依靠企業(yè)自身難以實現對全產業(yè)鏈的整合；再次,，產業(yè)管理的無效化,、無序化、無控化嚴重,。隨著我國市場化改革深化與政府簡政放權步伐加快,，政府管理部門對市場、產業(yè)與企業(yè)的管理作用與引領,、引導顯著降低,，加上一些政府部門對市場與產業(yè)發(fā)展形勢和趨勢缺少科學把握與掌控，又沒有形成一套市場機制治理體系,，從而造成了政府部門對市場,、產業(yè)及企業(yè)發(fā)展處于“無能為力”、“無可奈何”、“無所適從”的尷尬境地,；最后，企業(yè)發(fā)展存在“孤島化,、自發(fā)性和封閉性”,。目前，經濟發(fā)展全面進入了“產業(yè)時代”,，打造產業(yè)鏈是產業(yè)發(fā)展的必由之路,，但從現實看，依靠單一企業(yè)很難聚合起產業(yè)鏈要素,，這便造成了產業(yè)企業(yè)還是延續(xù)著自由,、自發(fā)、自我式的發(fā)展方式,，無法真正實現產業(yè)鏈,、供應鏈、價值鏈等鏈條規(guī)律性發(fā)展,。

新功能：加快區(qū)域產業(yè)服務業(yè)發(fā)展迫在眉睫

產業(yè)服務業(yè),，是以產業(yè)為服務對象，以產業(yè)發(fā)展為服務目標的一種服務業(yè)態(tài),。這與傳統生產性服務業(yè)與生活性服務業(yè)有著較大不同,，生產僅是產業(yè)發(fā)展的一個環(huán)節(jié)或是一個步驟，而生活也只是以人們生活為服務對象的一個行業(yè)種類,，同時,，產業(yè)服務業(yè)與高技術服務業(yè)也存在不同，高技術服務業(yè)是基于高端技術的轉化,、孵化,、培育的一種服務業(yè)分類。雖然,，在當前我國產業(yè)理論界還沒有產業(yè)服務業(yè)的提法,，也沒有相應的理論體系支撐，但是,，不論從理論創(chuàng)新角度,，還是從現實需求來衡量，對產業(yè)服務業(yè)理論的創(chuàng)新與探索實踐,，都有著十分重要的必要性與緊迫性,。

產業(yè)服務業(yè)有以下功能和作用：一是促進區(qū)域傳統產業(yè)結構調整、升級轉型,。通過引入新理念,、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式等手段,，對傳統產業(yè)與產能結構進行調整,，加快促進技術水平、管理水平,、發(fā)展水平提升,；二是促進區(qū)域新興產業(yè)孵化、培育,、壯大,。新產業(yè)、新動能由于產業(yè)政策,、產業(yè)標準,、產業(yè)模式、產業(yè)投資等方面尚不健全,、完善,，必須通過科技成果轉化服務、產業(yè)技術平臺建設服務,、產業(yè)投融資服務等多種產業(yè)服務促進要素聚集與模式成熟,；三是促進區(qū)域新舊動能互促、融合,、壯大,。無論是傳統動能、傳統產業(yè),、傳統產能升級,，還是新動能、新產業(yè),、新技術孵化培育,，都不是相互分離、分割,、分散的,，產業(yè)服務業(yè)可以促進新動能對傳統動能的作用與影響，同時又促進新動能的快速發(fā)展與壯大,，從而實現新舊動能的相互作用,、相互促進發(fā)展；四是促進區(qū)域產業(yè)多層次融合協同發(fā)展,。當前,，產業(yè)發(fā)展已經進入資源互聯、要素互通,、發(fā)展協同新階段,。任何一個區(qū)域,、任何一個產業(yè)、任何一個企業(yè),、任何一個產品,，都與多產業(yè)間協同、區(qū)域之間協同,、全球資源供應與市場需求協同密不可分,。而單一指望一個企業(yè)、一個區(qū)域達到這種全球互通互聯是無法實現的,，而產業(yè)服務業(yè)則可把這種愿望變成現實；五是促進區(qū)域產業(yè)與市場趨勢需求,、供應的對接,。目前，市場需求與產業(yè)發(fā)展潮流快速變化,，只有準確預判發(fā)展趨勢,，前瞻布局趨勢需求，進而去滿足市場需求,、設計市場需求,、引領市場需求，才能牢牢抓住產業(yè)發(fā)展的主動權與市場需求變化的先機,。

新業(yè)態(tài)：著力培育區(qū)域全產業(yè)服務鏈

產業(yè)服務業(yè)既然在新的發(fā)展階段,，具有十分重要的必要性與緊迫性，那么產業(yè)服務業(yè)具體有哪些分類呢,？產業(yè)服務業(yè)又有哪些業(yè)態(tài)表現形式呢,？既然產業(yè)服務業(yè)是一個新興的產業(yè)形態(tài)，除了傳統的咨詢規(guī)劃,、信息中介,、技術轉化等表現形式外，應該圍繞產業(yè)發(fā)展新形勢,、新需求,，進行創(chuàng)新劃分。筆者認為,，產業(yè)服務業(yè)重點分為以下幾種業(yè)態(tài)：一是產業(yè)戰(zhàn)略咨詢業(yè),。戰(zhàn)略咨詢不同于傳統的企業(yè)管理咨詢，也不同于一般的企業(yè)戰(zhàn)略制定,，而是圍繞某一產業(yè)的形勢,、趨勢進行戰(zhàn)略性的研究判斷、趨勢設計,、規(guī)劃制定,。當前,，不論是整體經濟發(fā)展，還是區(qū)域經濟發(fā)展,，還是企業(yè)自身發(fā)展,，都進入了“產業(yè)發(fā)展時代”和“戰(zhàn)略發(fā)展時代”，戰(zhàn)略咨詢業(yè)可以清晰未來產業(yè)發(fā)展趨勢,、了解未來市場需求,、設計發(fā)展方式方法、科學布局產業(yè)發(fā)展資源,、引領企業(yè)實現持續(xù)發(fā)展,；二是科技服務業(yè)。產業(yè)技術的研發(fā),、轉化,、交易是產業(yè)發(fā)展的必要條件。當前發(fā)展階段,，科技服務業(yè)必須適應發(fā)展需求進行創(chuàng)新,，比如“聯合研發(fā)異地孵化”、“外部研發(fā)內部轉化”,、“集成研發(fā)聯合體發(fā)展”等方式,，運營市場化機制使科技研發(fā)、成果運營,、市場需求,、產業(yè)發(fā)展進行科學連接；三是金融服務業(yè),。金融是產業(yè)的血脈,，也是產業(yè)健康發(fā)展的保證，尤其是當前實體產業(yè)面臨著融資難的形勢下,，全面創(chuàng)新產業(yè)金融服務業(yè)更具有重大現實意義,，產業(yè)鏈金融、產業(yè)金融租賃,、金融科技創(chuàng)新等等都是產業(yè)金融服務業(yè)需要重點發(fā)展的方向,；四是產業(yè)創(chuàng)意設計業(yè)。創(chuàng)意設計是指產品工藝設計,、生產工藝設計,、品牌創(chuàng)意設計等，這是產品向高質量,、高品味,、高價值發(fā)展的關鍵，也是提升我國工業(yè)產品在全球產業(yè)價值鏈地位的重要手段,，也具有廣闊的發(fā)展前景,；五是咨詢培訓業(yè),。當前處于一個發(fā)展思維、新技術,、新業(yè)態(tài)遭遇顛覆的時代,，企業(yè)的咨詢培訓不再是管理、團隊,、企業(yè)文化等作為基礎,，而是要從發(fā)展思維、發(fā)展方式,、發(fā)展趨勢等方面入手,，讓企業(yè)家們具有戰(zhàn)略視野、趨勢判斷,、科學方法的決策,，還要具備產業(yè)思維、資源聚合,、持續(xù)發(fā)展的能力。

新模式：加快發(fā)展區(qū)域產業(yè)服務業(yè)

通過加快產業(yè)服務業(yè),，實現產業(yè)要素資源的集約化,、融合化、連接化,，整體提升產業(yè)資源利用水平,，促進傳統產業(yè)的轉型升級與新興產業(yè)的培育壯大，真正實現實體經濟,、科技創(chuàng)新,、現代金融、人力資源協同發(fā)展的現代產業(yè)體系,，就要遵循產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律與產業(yè)發(fā)展的新趨勢,。筆者認為，加快發(fā)展區(qū)域產業(yè)服務業(yè)要運用創(chuàng)新思維,、創(chuàng)新理論,、創(chuàng)新手段：首先要突出“技術、資本,、人才,、供應、銷售”五個關鍵環(huán)節(jié)打造產品鏈,，再遵循“圍繞產品鏈,，配置資源鏈，提升服務鏈,，設計創(chuàng)新鏈,，創(chuàng)新價值鏈”發(fā)展規(guī)律,，設計全產業(yè)鏈服務方向與關鍵點；其次,，要整合全產業(yè)服務鏈,，按照全產業(yè)鏈發(fā)展需求配置產業(yè)服務。從產業(yè)戰(zhàn)略咨詢服務,、科技研發(fā)服務,、金融創(chuàng)新服務、人力資源服務,、設計創(chuàng)意服務,、品牌塑造服務等各類產業(yè)服務，都需要采取多種方式配置完整,；第三,，要突出現代信息技術手段，搭建產業(yè)服務平臺,。必須要實現制造業(yè)與互聯網,、物聯網等信息技術的融合，圍繞“區(qū)域產業(yè)云端化,、實體產業(yè)網絡化,、產業(yè)供應信息化、資源配置平臺化,、產業(yè)服務市場化”建設要求,，形成線上線下融合、產業(yè)需求與要素配置融合,、信息服務與供應連接融合的現代信息化產業(yè)服務平臺,；第四，構建全球產業(yè)鏈供應系統,，形成產業(yè)生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢,。從當前發(fā)展形勢看，任何一個區(qū)域,、任何一個產業(yè)都與全球市場互聯互通,，形成連接全球供應鏈的產業(yè)體系，是培育世界級產業(yè)集群與領袖企業(yè)的關鍵,。同時,，區(qū)域產業(yè)的競爭也從資源、市場等單一因素競爭,，轉向產業(yè)生態(tài)的競爭,。因此，構建全產業(yè)要素融合,、產業(yè)與產業(yè)配套,、產業(yè)與區(qū)域協調,、區(qū)域與區(qū)域協同、區(qū)域與全球互聯的全產業(yè)鏈生態(tài)系統,，既是新形勢下區(qū)域產業(yè)競爭的需要,，也是打造世界級產業(yè)集群基地的必要條件；第五,，創(chuàng)新產業(yè)服務體制機制,，突出市場在產業(yè)服務中的關鍵作用。區(qū)域產業(yè)服務體系應該怎么建,，才能發(fā)揮良好的效果呢,？從現實情況來看，純粹的政府主導的路子走不通,，政府既無法準確預測市場趨勢,，又不能指揮干涉產業(yè)企業(yè)的發(fā)展，也沒有專業(yè)的服務團隊,。而純粹的市場化機制無法實現產業(yè)服務良好的效果,，原因有以下幾方面：一是目前各種產業(yè)要素資源都控制在政府手里，比如土地,、科技資源,、信息數據資源等；二是從我國發(fā)展國情與階段特征看,，不論是傳統產業(yè)的轉型升級,，還是新興產業(yè),、新興市場的培育,，都需要政府產業(yè)政策、產業(yè)標準等方面的引領與支持,；三是依托純粹的市場手段無法實現多種產業(yè)要素資源的聚合與配置,。因此，筆者認為必須要建立“聯動政府,，調動資源,；運用市場，配置資源,；創(chuàng)新機制,，做好服務”的科學服務體系。

當前,，我國正處于經濟結構調整,、產業(yè)轉型升級、新型動能培育的關鍵階段,，區(qū)域傳統產業(yè),、傳統動能,、傳統產能面臨升級壓力，新技術,、新經濟,、新動能急需培育壯大，傳統的招商引資發(fā)展模式受到嚴峻挑戰(zhàn),。僅僅依靠政府主導,，政策性引導，依賴產業(yè)企業(yè)自身難以實現,，只有充分依靠市場機制,、市場手段，大力發(fā)展以“促傳統產業(yè)升級,、促新興產業(yè)培育,、促進新舊動能融合發(fā)展”為發(fā)展目標的產業(yè)服務業(yè)，才能科學調動產業(yè)力量,、整合產業(yè)資源,、配置產業(yè)要素，實現我國區(qū)域產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,。

（作者系東亞智庫首席經濟學家,、北京東亞匯智經濟咨詢中心主任、全產業(yè)鏈生態(tài)系統建設研究課題組組長）