3月5日,，國務院總理李克強在《政府工作報告中》提出,，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，數(shù)字經濟再次引發(fā)關注,，一些全國人大代表今年的議案也與此有關,。“政府和社會各界對數(shù)據(jù)的重視有目共睹,，但在數(shù)據(jù)管理和平臺的建設上還存在諸多亟待解決的問題,。”來自江蘇代表團的全國人大代表,、蘇寧控股集團董事長張近東在北京接受中國工業(yè)報記者采訪時說,，推動數(shù)據(jù)的開放共享成為當下的熱點。 全國人大代表,、浪潮集團董事長孫丕恕也持類似的觀點,。在他看來，構建智慧社會核心在于盤活政府數(shù)據(jù)——把政府數(shù)據(jù)有效盤活,，依托政府大數(shù)據(jù)中心建設,，對內進行共享，把治理能力,、治理結構數(shù)據(jù)化,，提高人民群眾的獲得感。 四大問題對癥下藥 張近東是一位“新代表”,，卻是一位“老委員”,。在自2003年起擔任全國政協(xié)委員的15年間，他在70件提案中融入對經濟社會發(fā)展的關切,。繼去年提出共建社會化數(shù)據(jù)體系后,，今年他再就數(shù)據(jù)共享話題提出建議。“隨著互聯(lián)網,、物聯(lián)網,、人工智能等新一代信息技術與產業(yè)的進一步融合，數(shù)據(jù)成為網絡鏈接的重要介質和人工智能的養(yǎng)料,，是一種越使用越增值的社會財富,，已成為全社會關注的新型生產資料?！睆埥鼥|說,。 在張近東看來，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段,，不少基礎性,、關鍵性數(shù)據(jù)被眾多機構束之高閣，少數(shù)大型互聯(lián)網壟斷企業(yè)為追求利益最大化,，以安全和企業(yè)機密等原因拒絕向社會提供關鍵數(shù)據(jù),，全社會數(shù)據(jù)共享開放程度并不高。具體而言,，有四大問題有待解決,。 一是缺乏全國性的數(shù)據(jù)共享平臺。 針對國家和社會的數(shù)據(jù)需求,，現(xiàn)階段所存在的數(shù)據(jù)平臺主要是以政府相關部門和大型互聯(lián)網公司為主的垂直化,、單一化的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，具有較強的層級性,、區(qū)域性和單一性,，對于社會治理和企業(yè)發(fā)展的幫助極其有限。國家治理和企業(yè)發(fā)展都是涉及領域眾多,，數(shù)據(jù)需求種類繁多,，需要極其復雜的機制。 為此,，張近東建議,，國家加快頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，中央政府牽頭,，參考銀聯(lián),、網聯(lián)模式，以企業(yè)機構為建設和運營主體,，將政府,、社會的數(shù)據(jù)匯聚和管理，建立國家級的跨地域,、跨行業(yè)的開放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理平臺,，為數(shù)據(jù)應用創(chuàng)造有利條件,。 二是基礎性、關鍵性數(shù)據(jù)缺失,。 有報道稱,，我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手中。在《關于推進公共信息資源開放的若干意見》,、《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》等文件的推動下,，政府加快了數(shù)據(jù)共享開放的步伐,，成果有目共睹,。但我國大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步階段，不少基礎性,、關鍵性數(shù)據(jù)仍被束之高閣,，少數(shù)大型互聯(lián)網企業(yè)拒絕向社會提供關鍵數(shù)據(jù)，整體數(shù)據(jù)共享開放程度不高,，極大地影響了數(shù)字經濟的發(fā)展,。 張近東建議，國家應把數(shù)據(jù)平臺的建設作為重要公共基礎設施,，引導社會各行各業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享,，對于數(shù)據(jù)資源的管理和供給，參考水電對于國家經濟的基礎,，采取“價格低廉,、供應充足”的策略，讓廣大中小企業(yè)能與大型企業(yè)在數(shù)據(jù)領域站在同一起跑線上,，打破數(shù)據(jù)壁壘,、杜絕數(shù)據(jù)壟斷，加速數(shù)字中國落地,。 三是數(shù)據(jù)管理缺少規(guī)范和標準,，數(shù)據(jù)使用的法律法規(guī)缺失。 近年來,，盡管社會上不少數(shù)據(jù)已接入各個共享開放平臺,，但由于缺乏共同規(guī)范，經常會出現(xiàn)采集數(shù)據(jù)難,，使用數(shù)據(jù)效率低下,，各級政府機構和各個企業(yè)的數(shù)據(jù)平臺無法交互共享，對數(shù)據(jù)采集,、對接,、共享、開發(fā),、管理都會帶來很大隱患,；我國數(shù)據(jù)產業(yè)仍處于垂直分割狀態(tài),，數(shù)據(jù)的持有者、開發(fā)者,、使用者相對分離,，數(shù)據(jù)難以流動，無法最大程度利用數(shù)據(jù)為社會治理和企業(yè)發(fā)展提供動能,。 張近東建議,，展開數(shù)據(jù)領域的立法工作，通過成立立法推進委員會,，加快數(shù)據(jù)采集,、開放、共享,、安全,、使用和隱私保護方面的立法，建立數(shù)據(jù)標準,、界定數(shù)據(jù)邊界,，建立數(shù)據(jù)領域的法制基礎。以法律的形式對平臺數(shù)據(jù)進行有效管理,，并規(guī)范數(shù)據(jù)資源開放和共享的內容及形式,，形成完善的綜合治理體系，提供公平公正的環(huán)境,。 四是數(shù)據(jù)領域一直受到安全性,、可能被平臺操縱、流通環(huán)節(jié)的信任和確權等問題的困擾,。 張近東表示,，數(shù)據(jù)是建設數(shù)字中國最重要的基石，是產業(yè)規(guī)?；?、高質化的催化劑。數(shù)據(jù)領域中典型特征是以行業(yè),、區(qū)域數(shù)據(jù)為基礎,，數(shù)據(jù)安全性不能得到有效保障、數(shù)據(jù)存在被巨頭操縱的可能,、數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的信任和確權得不到保證,，這些行業(yè)普遍顧慮的核心問題一直沒有得到有效解決，從而造成政府各個層級和部門之間,，不同地域,、業(yè)務的企業(yè)之間，只能形成各自的“數(shù)據(jù)孤島”,，無法發(fā)揮數(shù)據(jù)產業(yè)的真正價值,。 目前基于人工智能,、深度學習等手段，對數(shù)據(jù)自動分類,、終端和網絡中行為數(shù)據(jù)的檢測和分析,，是解決數(shù)據(jù)安全問題的重要途徑之一。而具有去中心信任機制,、防篡改,、記賬透明、共監(jiān)管和可追溯性等優(yōu)勢的區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)安全領域也大有可為,。利用人工智能,、區(qū)塊鏈結合大數(shù)據(jù)的技術融合能夠成為解決數(shù)據(jù)安全短板的一劑良藥。 大數(shù)據(jù)產業(yè)將高速發(fā)展 在全國人大代表,、浪潮集團董事長孫丕恕看來,，下一步數(shù)據(jù)變革的關鍵就是降低門檻,，這離不開數(shù)據(jù)的開放共享。經過幾年的跨越式發(fā)展,，數(shù)字中國已經不僅是一個經濟概念,，而是滲透于社會發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)。 孫丕恕說,，黨的十九大報告提出了建設智慧社會,，這和數(shù)字中國以及大數(shù)據(jù)關系密切。“未來,，通過各方面的努力,，我們將可以看到一個關于智慧社會或數(shù)字中國的新形象?！?/span> 在張近東看來,，2018年將是大數(shù)據(jù)從技術階段向應用階段高速發(fā)展的一年。近年來,，全球大數(shù)據(jù)產業(yè)不斷成熟,，各領域大數(shù)據(jù)應用全面展開，為大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來強勁動力,。在政策的推動下,，2018年大數(shù)據(jù)將高速發(fā)展。大數(shù)據(jù)在物聯(lián)網,、區(qū)塊鏈,、智慧城市、AR,、VR,、AI,、語音識別等都值得關注。 大數(shù)據(jù)的發(fā)展,，歸根結蒂是要實現(xiàn)對核心能力的提升,，最終要體現(xiàn)在為服務對象創(chuàng)造的品質服務上。記者了解到,，浙江的“最多跑一次”理念極大提升了效能,，實現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”替代“企業(yè)跑”，在全國范圍內遙遙領先,。 張近東還建議,，在共建社會數(shù)據(jù)開放共享平臺的過程中，逐步加大引入人工智能和區(qū)塊鏈技術,，推動大數(shù)據(jù)與人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術的融合，利用技術融合優(yōu)勢,，提高對風險因素的感知,、預測、防范能力,。 全國人大代表,、騰訊公司董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰認為，從“互聯(lián)網+”到“數(shù)字經濟”可以看成是縱向深化的過程,；從“數(shù)字經濟”到“數(shù)字中國”更像是橫向擴展的過程,，由經濟擴展到民生、政務等社會的各個方面,，從不同維度展開中國的數(shù)字化藍圖,。在此過程中，互聯(lián)網行業(yè)扮演著重要角色,。 關于加快建設數(shù)字中國,，馬化騰在 《關于加快建設數(shù)字中國 不斷增進民生福祉的建議》中表示，整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺,，分步推進重大數(shù)字基礎設施建設,；積極推動公共數(shù)據(jù)開放，在條件具備的部門或地區(qū)示范建設公共數(shù)據(jù)開放平臺和數(shù)據(jù)產品流轉平臺,；加強數(shù)據(jù)相關市場的機制建設,，維護健康有序的市場競爭秩序。同時,，建議出臺社會力量參與數(shù)字中國建設的激勵機制,；推動基礎科研，推進基礎標準制定,，參與國際網絡空間治理體制建設,，擴大中國的話語權和影響力,。 （來源：中國工業(yè)報 本網編輯 胡 越） |