去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)：“推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路,、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”,。按照高質(zhì)量發(fā)展要求推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，就要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局。 高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)定中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新方位 中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代,，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。國際金融危機(jī)后,，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的深刻變化,，經(jīng)歷了較長時(shí)期的波動下行。隨著近兩年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn),，市場預(yù)期有效改善,，經(jīng)濟(jì)增速由降轉(zhuǎn)穩(wěn)，波動幅度明顯收窄,，已連續(xù)10個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%至6.9%之間,，提高質(zhì)量和效益正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。 高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“數(shù)量追趕”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”的新階段,。經(jīng)過改革開放后的快速發(fā)展,，我國在上世紀(jì)90年代中后期告別了短缺經(jīng)濟(jì)，數(shù)量矛盾逐步緩解,。隨著收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大,，居民消費(fèi)加快向多樣化、個(gè)性化,、服務(wù)化方向升級,，而“數(shù)量追趕”時(shí)期迅猛擴(kuò)張形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力跟不上市場需求變化,，出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩,，質(zhì)量矛盾上升到主導(dǎo)地位。如果說,，填補(bǔ)“數(shù)量缺口”是過去一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源泉,，那么,，填補(bǔ)“質(zhì)量缺口”就是高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。高質(zhì)量發(fā)展階段的主要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)向“質(zhì)量追趕”,，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向,，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高勞動生產(chǎn)率,、投資回報(bào)率和全要素生產(chǎn)率,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。 高質(zhì)量發(fā)展開啟了由“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”的新階段。隨著近年來勞動年齡人口逐年減少,，人口數(shù)量紅利快速消失,，土地、資源供需形勢發(fā)生變化,，生態(tài)環(huán)境硬約束強(qiáng)化,，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力已由生產(chǎn)要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率。這個(gè)階段,，制約發(fā)展的瓶頸是創(chuàng)新能力不足,，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力,。 高質(zhì)量發(fā)展開啟了由改變“落后的社會生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向解決“不平衡不充分的發(fā)展”問題的新階段,。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”本身就是發(fā)展質(zhì)量不高的突出表現(xiàn),。因此，要針對社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡不充分的問題,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升為主,，從主要解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 穩(wěn)中求進(jìn),，體現(xiàn)了實(shí)事求是的思想方法和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)態(tài)度,，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論，是治國理政的重要原則,。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，才能從容應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化。從國際看,，世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷多年艱難調(diào)整后,，投資、貿(mào)易和工業(yè)生產(chǎn)回升,，呈現(xiàn)出自2010年以來首次覆蓋范圍較廣,、回升勢頭較強(qiáng)的復(fù)蘇態(tài)勢。但主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策收緊可能引發(fā)金融市場動蕩,，美國減稅法案可能加劇主要經(jīng)濟(jì)體競爭性減稅，地緣政治動蕩也可能沖擊全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程,。從國內(nèi)看,，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率提高,，服務(wù)業(yè)占比上升,，創(chuàng)新支撐作用增強(qiáng)，質(zhì)量和效益改善,。但也要看到,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍面臨困難，民間投資和制造業(yè)投資增勢疲弱,，創(chuàng)新能力仍不夠強(qiáng),，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn),、金融體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)性失衡仍然突出,，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。在這種情況下,，最重要的就是保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)持底線思維，把握好政策力度和節(jié)奏,。 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，需要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同,，形成政策合力,。“穩(wěn)”，重點(diǎn)在保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定,，引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期?！斑M(jìn)”,，重點(diǎn)在更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策作用，更加注重解決民生問題,，加大改革開放力度,。這里的“穩(wěn)”，強(qiáng)調(diào)的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“穩(wěn)”,；這里的“進(jìn)”,，強(qiáng)調(diào)的是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上的“進(jìn)”，是科學(xué)有序的“進(jìn)”,。 積極的財(cái)政政策取向不變,。黨的十八大以來，我國堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策,，財(cái)政赤字由1.2萬億元增加到2.38萬億元,，但赤字率一直控制在3%以內(nèi)。2018年要增強(qiáng)財(cái)政支出的公共性和普惠性，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、創(chuàng)新、“三農(nóng)”,、綠色發(fā)展,、民生等領(lǐng)域的支持，加大對打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的保障力度,。繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi),，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,，整頓“名股實(shí)債”和違法違規(guī)擔(dān)保行為,，制止以政府投資基金、政府和社會資本合作,、政府購買服務(wù)等名義變相舉債,。 穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性。去年以來,，去杠桿取得初步成效,，通過加大監(jiān)管力度、整治金融亂象,、補(bǔ)齊制度短板,，金融“脫實(shí)向虛”初步扭轉(zhuǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)聚集勢頭得到控制,。今年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,，管住貨幣供給總閘門，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具,，保持貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長,。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，完善金融監(jiān)管體系,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。 在保持總量性政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更大程度發(fā)揮結(jié)構(gòu)性政策的作用,，增加優(yōu)質(zhì)增量供給,，優(yōu)化存量資源配置，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換,。增強(qiáng)社會政策民生導(dǎo)向,，加強(qiáng)基本公共服務(wù)和基本民生保障。加大改革開放力度,，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新突破,。 打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn) 作為一個(gè)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)長期高速增長殊為不易,，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展則更為艱難。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧,、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的底線性,、本質(zhì)性要求,。 打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。金融風(fēng)險(xiǎn)的根源是宏觀杠桿率上升過快,。要把控制企業(yè)杠桿率和地方政府隱性債務(wù)作為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn),，以市場化法治化方式推動國有企業(yè)去杠桿，依法依規(guī)對“僵尸企業(yè)”實(shí)施破產(chǎn)清算,，切實(shí)有效降低企業(yè)債務(wù)水平,。按照“開前門”“堵后門”的原則，加強(qiáng)地方政府債務(wù)的法制化管理,，推進(jìn)債務(wù)信息公開和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)管,。加強(qiáng)對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管,，堅(jiān)決打擊非法集資等違法違規(guī)金融活動,。 打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)脫貧重在“精準(zhǔn)”,，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶,，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，注重把扶貧同扶志,、扶智結(jié)合起來,，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的脫貧致富內(nèi)在動力和自我發(fā)展能力。嚴(yán)格考核評估,，讓脫貧成效真實(shí)可信,，做到脫真貧、真脫貧,。 打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。強(qiáng)化大氣、水,、土壤等污染防治,，使主要污染物排放總量逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。重點(diǎn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu),，從源頭上解決問題,。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力,，久久為功,。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局 按照高質(zhì)量發(fā)展要求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向展開經(jīng)濟(jì)工作布局,，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定的主要任務(wù),。 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的主線,。近兩年來,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展，鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能超額完成年度目標(biāo)任務(wù),，房地產(chǎn)庫存明顯減少，企業(yè)杠桿率穩(wěn)中有降,，減稅降費(fèi)成效顯現(xiàn),，生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施等短板加快補(bǔ)齊,。但也要看到，要素市場發(fā)育滯后,、價(jià)格扭曲和市場壁壘仍是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要制約因素,。要推進(jìn)要素市場化配置改革，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口,，建立市場化法治化退出通道,，將沉淀的生產(chǎn)要素從過剩領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到有市場需求的領(lǐng)域、從低效領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到高效領(lǐng)域,，解決“退不出,、死不了”的問題，真正實(shí)現(xiàn)市場出清,。大力培育新動能,，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi),、創(chuàng)新引領(lǐng),、綠色低碳,、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn),，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,。大力降低制度性交易成本，在降低顯性門檻基礎(chǔ)上減少隱性障礙,，清理各類“紅頂中介”,，改善政商關(guān)系，真正降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本,。 激發(fā)各類市場主體活力。市場主體是推動高質(zhì)量發(fā)展的微觀基礎(chǔ),。要深化國有企業(yè)改革,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，提高國有企業(yè)生產(chǎn)效率和競爭力,。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,。大力支持民營企業(yè)發(fā)展,，切實(shí)落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件,，消除保護(hù)產(chǎn)權(quán)的所有制歧視,，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”領(lǐng)域推動高質(zhì)量發(fā)展的總抓手,。要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,，分類推進(jìn),，避免一哄而起、盲目攀比,。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，破除妨礙城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動的體制機(jī)制障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略,，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,。 實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域?qū)用嫱苿痈哔|(zhì)量發(fā)展的重要途徑。要加大力度支持革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)加快發(fā)展，按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的新要求新任務(wù),，推進(jìn)西部大開發(fā),，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動中部地區(qū)崛起,，支持東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展為引領(lǐng)推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。以城市群建設(shè)帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建大中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新格局,。 推動形成全面開放新格局,。擴(kuò)大開放有利于深化國際合作與競爭，為推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇,。要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。有序放寬市場準(zhǔn)入,，加大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開放力度。促進(jìn)貿(mào)易平衡,，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值,，根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費(fèi)升級需要，積極擴(kuò)大進(jìn)口,。引導(dǎo)對外投資健康發(fā)展,，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn),。 提高保障和改善民生水平,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要注重解決突出民生問題,，特別是教育,、就業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療等領(lǐng)域的突出問題,。住房問題事關(guān)人民群眾切身利益，要加快建立多主體供應(yīng),、多渠道保障,、租購并舉的住房制度，積極探索多主體住房供應(yīng),，改變供應(yīng)主體過于單一的狀況,；動員更多社會力量進(jìn)入,，實(shí)現(xiàn)住房保障渠道多元化；發(fā)展住房租賃特別是長期租賃市場,，支持專業(yè)化住房租賃企業(yè)發(fā)展,。 加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明程度是衡量高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn),。要引導(dǎo)企業(yè),、社會組織和公眾等各方面投入和參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，研究建立市場化,、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,。加快生態(tài)文明體制改革，健全環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度,，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,。 （來源：人民日報(bào)） |