“近年來,，尤其是國際金融危機(jī)以來，我國制造業(yè)頂住了下行壓力,，保持了平穩(wěn)增長,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障,，也成為全球制造業(yè)增長的重要引擎?！?工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在日前舉辦的“國是論壇2017年會”上表示,，黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展,，黨的十九大報告指出,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國,，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。 制造業(yè)大而不強(qiáng) 辛國斌表示，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,，是立國之本,，興國之器，強(qiáng)國之基,。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒有國家的強(qiáng)盛和民族的繁榮,，當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展正處于一個新的關(guān)鍵時期,，之所以新,，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起。 辛國斌指出,，全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革,、大調(diào)整階段,。我國制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動力正在發(fā)生深刻變化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù),、以制造業(yè)加速融合,，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為大趨勢，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革,，數(shù)字經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新模式,、新業(yè)態(tài)蓬勃興起,，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化,。 順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命,，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢,，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局,，立足繼續(xù)保持在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)地位。另一方面,，發(fā)展中國家憑借資源和勞動力成本優(yōu)勢，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢,，成為傳統(tǒng)制造業(yè)新的承接地,，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著深刻變化，使我國制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面,，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過多年努力,，我國已成為世界第一制造大國，但制造業(yè)仍然大而不強(qiáng),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題比較突出,，發(fā)展不平衡不充分。自主創(chuàng)新能力弱,，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對外依存度高,，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，無效和低端供給過多,，有效和中高端供給不足,，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱,，中國制造面臨“缺芯少魂”的局面,，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯,，缺乏世界知名品牌,。 與此同時,，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,，資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象突出,，資源環(huán)境約束趨緊，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題,。人才隊(duì)伍特別是高端人才,、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。 辛國斌表示,，綜合判斷,，我國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化,，如不抓緊,，窗口稍縱即逝，同時也是一個矛盾凸顯期,，一些長期積累的深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn),，國際格局劇烈變動，競爭進(jìn)一步加快,。 推動制造業(yè)質(zhì)量變革 辛國斌表示,，為順應(yīng)趨勢，搶抓機(jī)遇,，應(yīng)對挑戰(zhàn),，2015年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，提出了三個十年三步走的戰(zhàn)略目標(biāo),，明確了第一個十年的行動綱領(lǐng),，實(shí)施兩年多來，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，《中國制造2025》頂層設(shè)計不斷完善,，政策體系不斷健全，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效,，一批重大工程實(shí)施效果凸顯,，制造業(yè)智能化、綠色化服務(wù)化水平確實(shí)提升,，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn),，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí)，高端裝備創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出,，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得成效,，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)有序推進(jìn)，城市試點(diǎn)示范扎實(shí)開展,。 辛國斌透露,，近期,，工信部正在加緊推進(jìn)首批《中國制造2025》國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)各地形成差異化發(fā)展的新格局,。但應(yīng)當(dāng)看到,，從實(shí)施到現(xiàn)在《中國制造2025》還只是開了一個好頭，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾,，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題,，艱巨的任務(wù)還在后頭。中央經(jīng)濟(jì)工作會議在2018年工作的總體安排中也對制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施《中國制造2025》提出了明確要求,，要深入貫徹黨的十九大精神,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施《中國制造2025》,，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革,，動力變革上下工夫,，做文章。 辛國斌表示,，所謂質(zhì)量變革就是要從理念,、目標(biāo)、制度到具體領(lǐng)域等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位變革,，提高整個制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益,，增加有效和中高端供給，優(yōu)化供給體系質(zhì)量,。 一是要千方百計穩(wěn)增長，以發(fā)展的眼光看待問題,，以發(fā)展的思路解決問題,，積極采取有效措施，保障制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,，穩(wěn)中向好,。 二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹立質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的理念,，著力提高實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系水平，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,，鼓勵企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，建設(shè)品牌文化。 三是要科學(xué)施策,，鼓勵制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā),、外觀設(shè)計,、產(chǎn)品包裝、市場營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新,，向價值鏈高端環(huán)境延伸,。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙，通過有效市場和有為政府相結(jié)合,，激發(fā)企業(yè)主體活力,，改善供需關(guān)系，提高供給效率,。 辛國斌指出,，要堅持不懈抓好公平競爭市場環(huán)境建設(shè)，加快要素市場改革,，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制對要素價格的調(diào)控作用,，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡政放權(quán)。要堅定不移調(diào)整結(jié)構(gòu),，把去產(chǎn)能工作推向深入,，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競爭功能,。采取審慎包容監(jiān)管,，支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車,、生物技術(shù),、新材料、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能的發(fā)展壯大,。要創(chuàng)新思路，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置,，培育多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍,，激發(fā)弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，培養(yǎng)技能型人才,，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金,，研究設(shè)立《中國制造2025》發(fā)展基金，進(jìn)一步調(diào)動社會資本,。提高制造業(yè)對外開放水平,，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。 增強(qiáng)制造業(yè)內(nèi)生動力 辛國斌指出,，所謂動力變革,，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，在推動高質(zhì)量發(fā)展的同時走內(nèi)涵式的發(fā)展道路,，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,。 一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力,，通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力,，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用,，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，集中突破核心基礎(chǔ)零部件,、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等制約，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題,。 二是要多策并舉,，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平，加大試點(diǎn)示范工作力度,，健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能等與制造業(yè)融合,，分類推進(jìn)數(shù)字車間、智能工廠,、智慧園區(qū)建設(shè),，推動綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色產(chǎn)品,、綠色車間,、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展,，促進(jìn)重大裝備工程化,、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。 三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局,，積極推進(jìn)《中國制造2025》分省市指南的實(shí)施,，深化《中國制造2025》國家級示范區(qū)建設(shè)。要培育發(fā)展世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,。 （來源：中國工業(yè)報 本網(wǎng)編輯 胡 越） |