“近年來,，尤其是國際金融危機(jī)以來，我國制造業(yè)頂住了下行壓力,，保持了平穩(wěn)增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障,，也成為全球制造業(yè)增長的重要引擎,。” 工業(yè)和信息化部副部長辛國斌在日前舉辦的“國是論壇2017年會(huì)”上表示,，黨中央,、國務(wù)院高度重視制造業(yè)發(fā)展，黨的十九大報(bào)告指出,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。

制造業(yè)大而不強(qiáng)

辛國斌表示,，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,，是立國之本，興國之器,，強(qiáng)國之基,。沒有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒有國家的強(qiáng)盛和民族的繁榮，當(dāng)前,，我國制造業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)新的關(guān)鍵時(shí)期,，之所以新，主要在于新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命正在興起,。

辛國斌指出,，全球經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整階段,。我國制造業(yè)發(fā)展的環(huán)境和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化,。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)、以制造業(yè)加速融合,，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新成為大趨勢(shì),，智能制造引領(lǐng)生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì),、共享經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè),、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起,，全球制造業(yè)創(chuàng)新體系,、生產(chǎn)方式和發(fā)展形態(tài)發(fā)生深刻變化。

順應(yīng)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命,，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略,，利用人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加緊在中高端制造領(lǐng)域搶先布局,，立足繼續(xù)保持在國際產(chǎn)業(yè)分工中的主導(dǎo)地位,。另一方面，發(fā)展中國家憑借資源和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),，積極打造中低端制造領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì),，成為傳統(tǒng)制造業(yè)新的承接地，全球制造業(yè)發(fā)展格局正在發(fā)生著深刻變化,，使我國制造業(yè)面臨中高端受壓和中低端受擠的局面,，關(guān)鍵原因在于經(jīng)過多年努力，我國已成為世界第一制造大國,，但制造業(yè)仍然大而不強(qiáng),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾和問題比較突出，發(fā)展不平衡不充分,。自主創(chuàng)新能力弱,，關(guān)鍵核心技術(shù)與高端裝備對(duì)外依存度高,，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，無效和低端供給過多,，有效和中高端供給不足,，整體處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，工業(yè)基礎(chǔ)能力弱,，中國制造面臨“缺芯少魂”的局面,，產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品差距明顯,，缺乏世界知名品牌,。

與此同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展中的一些深層次體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決,，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化,，資本“脫實(shí)向虛”現(xiàn)象突出，資源環(huán)境約束趨緊,，融資難仍然是中小微企業(yè)面臨的突出難題,。人才隊(duì)伍特別是高端人才、高技能人才不能滿足制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求,。

辛國斌表示,，綜合判斷，我國制造業(yè)發(fā)展仍然處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，但內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化,，如不抓緊，窗口稍縱即逝,，同時(shí)也是一個(gè)矛盾凸顯期,，一些長期積累的深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，國際格局劇烈變動(dòng),，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加快,。

推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革

辛國斌表示，為順應(yīng)趨勢(shì),，搶抓機(jī)遇,，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，2015年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》,，提出了三個(gè)十年三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng),，實(shí)施兩年多來,，在國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，《中國制造2025》頂層設(shè)計(jì)不斷完善,，政策體系不斷健全,，在具體領(lǐng)域上也取得了積極成效,，一批重大工程實(shí)施效果凸顯，制造業(yè)智能化,、綠色化服務(wù)化水平確實(shí)提升,，創(chuàng)新體系建設(shè)不斷推進(jìn)，工業(yè)基礎(chǔ)能力不斷夯實(shí),，高端裝備創(chuàng)新亮點(diǎn)頻出,，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得成效，制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)有序推進(jìn),，城市試點(diǎn)示范扎實(shí)開展,。

辛國斌透露，近期,，工信部正在加緊推進(jìn)首批《中國制造2025》國家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作,，引導(dǎo)各地形成差異化發(fā)展的新格局。但應(yīng)當(dāng)看到,，從實(shí)施到現(xiàn)在《中國制造2025》還只是開了一個(gè)好頭,，制造業(yè)發(fā)展本身還急需破解瓶頸和矛盾，在工作中也面臨一些急需解決的困難和問題,，艱巨的任務(wù)還在后頭,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在2018年工作的總體安排中也對(duì)制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施《中國制造2025》提出了明確要求，要深入貫徹黨的十九大精神,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，深入實(shí)施《中國制造2025》，著力在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革,、效率變革，動(dòng)力變革上下工夫,，做文章,。

辛國斌表示，所謂質(zhì)量變革就是要從理念,、目標(biāo),、制度到具體領(lǐng)域等工作細(xì)節(jié)進(jìn)行全方位變革，提高整個(gè)制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益,，增加有效和中高端供給,，優(yōu)化供給體系質(zhì)量。

一是要千方百計(jì)穩(wěn)增長,，以發(fā)展的眼光看待問題,，以發(fā)展的思路解決問題，積極采取有效措施,，保障制造業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行,，穩(wěn)中向好,。

二是要集中精力促進(jìn)質(zhì)量品牌提升，樹立質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的理念,，著力提高實(shí)物產(chǎn)品質(zhì)量和制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系水平，促進(jìn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，建設(shè)品牌文化。

三是要科學(xué)施策,，鼓勵(lì)制造企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā),、外觀設(shè)計(jì)、產(chǎn)品包裝,、市場(chǎng)營銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新,，向價(jià)值鏈高端環(huán)境延伸。所謂效率變革就是要著力破除制約效率提升的各種體制機(jī)制障礙,，通過有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合,，激發(fā)企業(yè)主體活力，改善供需關(guān)系,，提高供給效率,。

辛國斌指出，要堅(jiān)持不懈抓好公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境建設(shè),，加快要素市場(chǎng)改革,，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)要素價(jià)格的調(diào)控作用，持續(xù)推進(jìn)政府放管服改革和簡(jiǎn)政放權(quán),。要堅(jiān)定不移調(diào)整結(jié)構(gòu),，把去產(chǎn)能工作推向深入，注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能,。采取審慎包容監(jiān)管，支持新一代信息技術(shù),、新能源汽車,、生物技術(shù)、新材料,、虛擬現(xiàn)實(shí),、人工智能的發(fā)展壯大。要?jiǎng)?chuàng)新思路,，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)領(lǐng)域配置,，培育多層次制造業(yè)人才隊(duì)伍,，激發(fā)弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神,，培養(yǎng)技能型人才,，用好先進(jìn)制造業(yè)集成電路等基金，研究設(shè)立《中國制造2025》發(fā)展基金,，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)資本,。提高制造業(yè)對(duì)外開放水平，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

增強(qiáng)制造業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

辛國斌指出,，所謂動(dòng)力變革，就是要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)走內(nèi)涵式的發(fā)展道路,，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是要下力提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力,，通過建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,，提高關(guān)鍵共性技術(shù)的供給能力，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和首次商業(yè)化應(yīng)用,，打造跨界協(xié)同的制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，集中突破核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料,、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等制約,，解決制造業(yè)發(fā)展卡脖子的難題。

二是要多策并舉,，提高制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展水平,，加大試點(diǎn)示范工作力度，健全標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、人工智能等與制造業(yè)融合,，分類推進(jìn)數(shù)字車間,、智能工廠、智慧園區(qū)建設(shè),，推動(dòng)綠色標(biāo)準(zhǔn),、綠色產(chǎn)品、綠色車間,、綠色工廠,、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈的全面發(fā)展，促進(jìn)重大裝備工程化,、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,。

三是要合理有序優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)《中國制造2025》分省市指南的實(shí)施，深化《中國制造2025》國家級(jí)示范區(qū)建設(shè),。要培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,。

（來源：中國工業(yè)報(bào)  本網(wǎng)編輯 胡 越）