調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迫切需要企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。近幾年來,，各級政府為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級出臺了不少政策措施,，包括：設立轉(zhuǎn)型升級專項資金項目,，評選創(chuàng)新示范企業(yè),、智慧建設重點示范工程,，下達年度重點技術(shù)創(chuàng)新項目計劃,、智能化改造項目實施計劃等等,。綜合評價這些政策措施,，雖然起到了一定的引領作用,，但總的來看政策精準度不強,、效率不高、覆蓋面不廣,。究其原因,，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化,，以行政方式“外行指導內(nèi)行”,，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗,，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。

行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織,，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài),、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景,，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平,、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中,，卻往往被排除在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設計之外,，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

在引導參與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中,，應該讓行業(yè)協(xié)會,、商會走上前臺，政府鼓勵這些組織發(fā)揮主導作用,，規(guī)范他們的組織行為,。因此建議：將政府評價企業(yè)或影響企業(yè)發(fā)展方向的行政行為，逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會,、商會,。轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵就是將“市場的事交給市場去做”。當前可以考慮選擇一些經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)進行試點,。將政府安排的轉(zhuǎn)型升級資金等涉企資金項目的申報,、評價、發(fā)放工作,，各級各類涉企評優(yōu)獎勵工作,，企業(yè)評價、產(chǎn)品評價,、認證等工作轉(zhuǎn)移給相關(guān)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會,、商會執(zhí)行，政府做好監(jiān)督和規(guī)范工作,。在制定重點技術(shù)創(chuàng)新計劃,、智能化改造項目計劃等有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃時,，可以采用委托研究或購買服務等方式，由行業(yè)協(xié)會商會起草計劃草案,，經(jīng)政府有關(guān)部門確認后頒布執(zhí)行,。部分具備條件的地區(qū)，還可以賦予行業(yè)協(xié)會一定的執(zhí)法權(quán),，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)違反行規(guī)的行為,。

精心設計和完善行業(yè)協(xié)會、商會的評價機制,。首先,，對全國各級各類的行業(yè)協(xié)會商會進行清查。其次,，根據(jù)清查結(jié)果,，對行業(yè)協(xié)會、商會進行評價,，制定某一時間段內(nèi)的政府授信行業(yè)協(xié)會,、商會目錄，并將授信標準和授信結(jié)果向社會公示,。第三,，對具體工作流程進行設計,，制定可操作的法律法規(guī)和政策措施,，保持授信行業(yè)協(xié)會、商會或第三方中介組織的有效流動,，通過按不同時間階段授信,、同時授信不同的社會組織、鼓勵中介組織市場競爭等方式,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展,。經(jīng)過多年的努力，通過市場競爭和政府培育,，力求依托行業(yè)協(xié)會商會,，建立起行業(yè)內(nèi)的“標準普爾”性質(zhì)的社會組織，提供全社會認可的專業(yè)服務,，建立起具有國際水準的行業(yè)評價品牌,。

建立行業(yè)協(xié)會商會信用評價、信息保密和失信懲戒機制,，加強政府對行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督與管理,。政府以行業(yè)協(xié)會、商會提供的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)制定行業(yè)政策,，應簽訂保密協(xié)議,。一旦出現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會失信,、造假、泄密等行為,，造成政府和社會損失,，應啟動懲戒機制。除相應的法律程序之外,，可以考慮將相應行業(yè)協(xié)會商會或者企業(yè)列入政府制定的失信黑名單,，將責任人員列入失信人員黑名單，并向社會公布,，讓失信者為其行為付出代價,。

（來源：人民日報  作者:全國政協(xié)委員洪慧民）