按語：2月22日上午,，正月初七上班第一天,，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會。山東省委書記劉家義在講話中說,，山東面臨著“由別人追著跑到追著別人跑”的窘境,。經(jīng)濟總量排在全國第三的山東省認(rèn)識到了自己發(fā)展的短板，同時要通過新舊動能轉(zhuǎn)化實現(xiàn)鳳凰涅槃。

劉家義在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話

（2018年2月22日）

同志們：

節(jié)后上班第一天，省委,、省政府就召開這次大會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照省第十一次黨代會和省委十一屆三次全會部署,，動員全省各級各部門,、廣大黨員干部和各方力量，思想再解放,、改革再深入,、工作再抓實，迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,，吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進軍號,，邁出經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新步伐。

習(xí)近平總書記對山東工作十分關(guān)心,，希望山東做好“新特優(yōu)”三篇文章,，堅持騰籠換鳥、鳳凰涅磐,、浴火重生,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力在全面建成小康社會進程中走在前列,，總書記的殷殷囑托,，為山東經(jīng)濟發(fā)展往哪里走、怎么走,，指明了方向,。去年以來，我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，用心領(lǐng)悟總書記重要指示批示精神,，把握山東發(fā)展階段性特征，深入調(diào)研,、精心謀劃,，在省十二屆人大七次會議上,，提出新舊動能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略構(gòu)想，省第十一次黨代會正式確定實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,。全省各級各有關(guān)部門主動作為,、積極行動，陸續(xù)推出100多項政策舉措,，啟動實施一批重點項目,，由國家有關(guān)部委指導(dǎo)，集中各方面智慧,，科學(xué)編制《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》和實施規(guī)劃,。在總書記、黨中央親切關(guān)懷下,，今年1月初,，國務(wù)院正式批復(fù)了這個總體方案，省委十一屆三次全會審議了《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》《關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》,。目前,，綜合試驗區(qū)建設(shè)正在起勢，全省各級各部門和廣大黨員干部要統(tǒng)一思想,，鼓足干勁,，堅決把這項事關(guān)山東經(jīng)濟發(fā)展全局的重大工程抓到底，實現(xiàn)我省創(chuàng)新發(fā)展,、持續(xù)發(fā)展,、領(lǐng)先發(fā)展。

建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),，是在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點上,，黨中央交給我省的重大政治責(zé)任和必須完成好的重大政治任務(wù)，是山東發(fā)展的重大歷史機遇,，是我們面對的重大挑戰(zhàn),。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”,，做到“四個服從”,，進一步明確目標(biāo)定位，突出亮點特色,，走準(zhǔn)發(fā)展路子,。總的要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實黨的十九大精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,，堅持新發(fā)展理念,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,，著力抓住重大機遇，著力深化改革開放,，著力培育現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,，力爭一年全面起勢、三年初見成效,、五年取得突破,、十年塑成優(yōu)勢，逐步形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局,，為全國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出有益探索和積極貢獻,。下面，我講三個問題,。

一,、緊緊抓住綜合試驗區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，加快推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換

機遇難得,、稍縱即逝。誰認(rèn)識機遇早,、誰順應(yīng)機遇快,、誰把握機遇態(tài)度堅定行動果敢，誰就能把握主動,，爭得先機,；與機遇擦肩而過，就處處被動,，受制于人,。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)落戶山東，重大歷史機遇再次與我省相會,，就看我們能不能深刻認(rèn)識,，能不能緊緊抓住，能不能切實用好,。

第一,，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是實現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點,。

山東40年改革發(fā)展歷程,，就是一個與機遇相會相知、緊緊牽手的過程,。在一些重要歷史時期,、關(guān)鍵節(jié)點,，勤勞智慧的山東人民搶抓機遇，加快發(fā)展,，全省經(jīng)濟總量連續(xù)跨上幾個大臺階,，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人民群眾生活水平不斷提高,。40年風(fēng)雨歷程,，40年滄海桑田，山東積累了向“兩個一百年”目標(biāo)進發(fā)的堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),。剛剛過去的2017年,，我們以推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，取得重要成就,，在消減前期形成問題,、扣除不可比因素后，地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬億元,，同比增長7.4%,，一般公共預(yù)算收入突破6000億元，同口徑增長6.6%,，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%,，又交出了一份精彩的答卷。

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷,，強調(diào)要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。黨的十九大指出,，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，培育新增長點,、形成新動能,。綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案，是黨的十九大之后國務(wù)院批復(fù)的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略,，是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，也是國家給予的重大戰(zhàn)略支點，其覆蓋地域之廣,、涉及領(lǐng)域之寬,、探索要求之高、政策含金量之多,，在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有,。歷史的機遇又一次向齊魯大地展開懷抱，又一次眷顧山東人民！

我省地處我國南北交界地帶,，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段,，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑,，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性,。古希臘科學(xué)家阿基米德曾說，給我一個支點,，我就能撬動整個地球,。總書記,、黨中央把建設(shè)綜合試驗區(qū)的重大任務(wù)交給我們,，體現(xiàn)了對山東的關(guān)心厚愛，體現(xiàn)了對山東工作的大力支持,。厚愛意味著責(zé)任,，支持意味著擔(dān)當(dāng)。有了綜合試驗區(qū)這個戰(zhàn)略支點,，山東完全有信心有條件率先做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章,。這樣，既可贏得自身發(fā)展主動,，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用,；如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票,，就永遠(yuǎn)登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪,，對全國經(jīng)濟增長、節(jié)能減排,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個大拖累,。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長遠(yuǎn),；不僅關(guān)系山東,，也關(guān)系全國；不僅是經(jīng)濟問題,，也是政治問題,。全省各級各部門要切實提高政治站位，進一步增強機遇意識和責(zé)任感,、使命感,，以昂揚向上的精神狀態(tài)和克難攻堅的頑強意志，全力以赴做好這項工作,，推動高質(zhì)量發(fā)展大踏步向前,。

第二,，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是提高我省經(jīng)濟創(chuàng)新力的重大平臺,。

歷史告訴我們,，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟崛起息息相關(guān),，每一次科技革命,，都改寫了世界經(jīng)濟版圖和政治布局。世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移,，其中一條清晰脈絡(luò)就是,，科技一直是支撐經(jīng)濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個機遇,，一躍成為世界強國,；有的國家與這樣的機遇失之交臂，不可避免地走進落日的輝煌,。一個國家是這樣,，一個省也是如此。

當(dāng)前,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育,、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整,，重塑地區(qū)競爭格局,。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來發(fā)展的制高點,。比如,，貴州省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，加快電子信息制造業(yè)發(fā)展,，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)了彎道超車,；杭州市信息經(jīng)濟增加值增速超過GDP增速兩倍以上，對GDP的貢獻率超過50%,。實踐證明,，在科技革命面前“無問西東”，誰搶占了科技高地,，誰就能在激烈競爭中脫穎而出,。相比之下，我們的差距還比較明顯,。2016年,，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,，比我們的近鄰河南還低1.1個百分點（這個“還”字用得,！山東在河南面前，總有莫名的優(yōu)越感?。?；全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比2.30%，分別比廣東,、江蘇,、浙江低0.22、0.32和0.09個百分點,；PCT（《專利合作條約》）國際專利申請量廣東有2.4萬件,，我省1399件，僅為廣東的5.8%,。這些數(shù)字,，反映的是我省科技創(chuàng)新能力不強，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇正從我們身邊悄然滑過,。

大量事實表明,，領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里,，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里,。建設(shè)綜合試驗區(qū)，為我們有效吸納人才,、資金,、技術(shù)等創(chuàng)新要素，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，建立科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制,，提供了有利契機和重大平臺，有助于一攬子解決長期制約我省科技創(chuàng)新的重大瓶頸和現(xiàn)實難題,。只要我們積極順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢,，用好綜合試驗區(qū)“金字招牌”，就能在重要科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大跨越,，不斷提高經(jīng)濟創(chuàng)新力，再造山東創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢,。

第三,，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是贏得我省區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手,。

長期以來,，山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位，既是人家謀求合作的伙伴，又是人家努力追趕的目標(biāo),。但浮云一別后,，流水十年間。現(xiàn)在,，我省在全國區(qū)域競爭大棋局中,，已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),，新動能成長不快,，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高,，拉低了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢,，從某種程度上講，我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地,。

這里我從“三個維度”作一簡要分析：

一是對標(biāo)先進,，我們與標(biāo)兵的差距越來越大。經(jīng)濟總量,，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億,；與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預(yù)算收入,，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億,，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴大之勢,。

二是環(huán)視周邊,，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北,，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁,，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強身聚核”,、河北加快“健身增效”,，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計,、國家大事”,，未來發(fā)展不可限量。向南,，長江經(jīng)濟帶生機勃勃,，其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港,，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段,，改變中國的經(jīng)濟地理版圖,。向西，中原經(jīng)濟區(qū)異軍突起,，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū),、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、中原城市群,、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升,。特別是鄭州,，正從二線省會城市邁向國家中心城市，近年來我省一些地方到鄭州學(xué)習(xí)考察,，無不為人家的大思路大手筆大崛起點贊,，正所謂“洞中方一日，世上已千年”,。

三是放眼開放,，我們參與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優(yōu)越,，長期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極,。但近年來受地緣政治變化影響，我省與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加,，對外合作的海上大通道優(yōu)勢發(fā)揮不出來,。2017年，我省外貿(mào)依存度比全國低近10個百分點,，與這種狀況密切相關(guān),。可以判斷,，在我國“一帶一路”對外開放格局中,，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。

標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn),，追兵越來越近,，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人,，全省上下憋足一口氣,、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人,。面對這樣的困境,、這樣的壓力、這樣的期待,，我們沒有任何理由陶醉于眼前的成績,，沒有任何理由沉湎于過去的輝煌，更沒有任何理由自暴自棄,、自怨自艾,、自說自話。在座的每一位同志,，都要有坐不住,、等不起的緊迫感，要都有生于憂患,、死于安樂的危機感,，都要有勇于擔(dān)當(dāng)、造福山東人民的使命感,。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區(qū)建設(shè)這個重大歷史性機遇,，確保山東在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地！

第四,，加決建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),，是推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。

綜合試驗區(qū)建設(shè),，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,。由于多種原因,，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)層次低,、質(zhì)量效益差、污染排放重,，一直是我們的“心頭之痛”,。2008年的國際金融危機帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的重大機遇,。南方一些省市見事早,、行動快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車,。廣東實施產(chǎn)業(yè),、勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，加速推動“騰籠換鳥”,；（編者注：我第一次見“騰籠換鳥”這個提法,，就是2008年金融危機，時任廣東省委書記汪洋提出的,，當(dāng)時還說,，落后生產(chǎn)力不能救,。）江蘇實施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動,，推動產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強”調(diào)整優(yōu)化,；浙江實施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版,，推動了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升,，在新一輪競爭中走在了前列。在這方面,，我省也采取了不少措施,，取得了不少成效，但由于種種原因,，我們沒有以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)到位,、調(diào)到位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,，我省主營業(yè)務(wù)收入排前列的輕工,、化工、機械,、紡織,、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上,，而廣東,、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計算機通信制造業(yè)；全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強我省只有2家,，排名都在60名以后,，滴滴打車、支付寶,、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式,，都沒原創(chuàng)在山東。服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通,、商貿(mào),、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較慢,。從能耗水平看,，我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列,，能源消耗占全國的9%,，其中煤炭消費量占全國的10.6%；二氧化硫,、氮氧化物,、化學(xué)需氧量排放總量全國第一,；萬元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于廣東,、江蘇等省,。從發(fā)展質(zhì)效看，我省2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有8.39%,，分別比江蘇、浙江,、廣東低1.12,、2.82和4.20個百分點。最近,，有研究報告認(rèn)為,，我省轉(zhuǎn)調(diào)進程總體上落后于廣東、江蘇5年,，有些方面落后得更多,。

習(xí)近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃,、浴火重生,，一針見血，切中時弊,，直擊我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋,。加快縮小與先進省份差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山,，是必須要打贏的一場硬仗,。這需要我們用足用好綜合試驗區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇和政策，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大,，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好,，把落后產(chǎn)能化解掉，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系,，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力,。

機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機,。我們承認(rèn)差距,，但絕不甘心差距！我們已經(jīng)沒有退路,，破釜沉舟,、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路,，爬過這座山,、邁過這道坎,，就是一片坦途。任何等待觀望,，畏首畏尾,，被動應(yīng)付，行動緩慢,，都是不負(fù)責(zé)任的,，將走進死胡同！現(xiàn)在,，綜合試驗區(qū)建設(shè)重大機遇已擺在面前,，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠,，必須以雄關(guān)漫道真如鐵,、而今邁步從頭越的昂揚斗志，以不破樓蘭終不還的堅定決心,，以只爭朝夕,、發(fā)奮圖強的志氣，披荊斬棘,，奮力前行,！

二、抓住重點突出特色,，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

歸根到底,，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,，集群式發(fā)展可以促進優(yōu)質(zhì)資源集中,，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益、特色品牌優(yōu)勢,，全面提升產(chǎn)業(yè),、區(qū)域的競爭力。在現(xiàn)代經(jīng)濟中,，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在,，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但一個省是國家全局中的局部,，是國民經(jīng)濟體系中的一個組成部分,，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,。綜合試驗區(qū)建設(shè)必須從山東實際出發(fā),，抓住重點、突出特色，明確主攻方向,，集中優(yōu)勢資源,，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大,、延伸配套性好,、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

（一）著力在做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破,。

我們規(guī)劃的“十強”產(chǎn)業(yè),，符合習(xí)近平總書記關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè),，涉及我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè),，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉(zhuǎn)型升級路徑,，瞄準(zhǔn)這些產(chǎn)業(yè),，跟進配套政策，努力把每個產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量,、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群,。

要推動新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模,。“十強”產(chǎn)業(yè)中,，新一代信息技術(shù)、高端裝備,、新能源新材料,、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè),，是培育發(fā)展新動能,、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè),，打造行業(yè)龍頭企業(yè),，通過“建鏈、補鏈,、強鏈”,，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規(guī)模,，推進集中集群發(fā)展,，要運用新技術(shù)，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式,、爆發(fā)式增長。

要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次,、強實力,。“十強”產(chǎn)業(yè)中，綠色化工,、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè),、文化創(chuàng)意、精品旅游,、現(xiàn)代金融等五個產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè),，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄,、動用更多資源,，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，要統(tǒng)籌推進鋼鐵,、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu),，向高端化、集群化,、基地化,、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸,、橫向聯(lián)合的能力,，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如,，我省地?zé)捫袠I(yè)規(guī)模大,，但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個原油進口加工和成品油出口，實際上就是“來料加工”,，以巨大的環(huán)境污染,、安全隱患、土地消耗等為代價,，賺了一點點加工費而已,。必須從理念到模式來一個徹底的變革，加快煉化一體化,，使原油進口入園后,，從煉油向開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,，將原油“吃干榨盡”,。這樣,，既減少多次運輸中的轉(zhuǎn)損耗，又降低運輸成本,；既減少安全,、生態(tài)環(huán)境隱患，又節(jié)約土地等資源,，形成大規(guī)?，F(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值,。同時,，還要化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰,，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間,。

需要強調(diào)的是，無論是新上項目還是改造項目,，都要創(chuàng)新運用工程的推進辦法,，要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接,、動態(tài)管理,、追責(zé)問效的管理推進體系，保證推進速度,、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實際,，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色,，確定好各自培育的重點產(chǎn)業(yè),，不要面面俱到，有幾個產(chǎn)業(yè)算幾個產(chǎn)業(yè),，以重點產(chǎn)業(yè)培育帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。企業(yè)作為市場主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn),、被人來轉(zhuǎn),，任何等待都是沒有用處的。要主動轉(zhuǎn),、想盡一切辦法轉(zhuǎn),、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)，這樣可能犧牲眼前的一點利,，但會獲得長遠(yuǎn)的大利,。省里已成立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫和基金，要創(chuàng)新管理辦法，提高基金使用效率,，發(fā)揮更大作用,。要探索用行業(yè)協(xié)會方式推動“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和辦法，給予一些政策,，在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題方面發(fā)揮應(yīng)有作用,。

（二）著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破。

當(dāng)前要著力抓好：

一是突出增加科技供給,。統(tǒng)籌用好山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū),、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢,，組織重大科研項目研發(fā)攻堅,，增加原創(chuàng)性科技成果供給，大力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀,。

二是突出強化企業(yè)主體。要進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力,、活力和實力,。比如，要給企業(yè)政策,。突出應(yīng)用導(dǎo)向,，加大“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點范圍,；比如,，要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大財政投入和稅收減免力度,，提高金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)水平,；比如，要播撒創(chuàng)新種子,。與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合,，在一些重點領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)幾何級增長,、跳躍式發(fā)展,。

三是突出厚植高端人才。美國著名社會思想家喬爾·科特金曾說,，知識人群在哪里聚集,，財富就在哪里聚集；哪里環(huán)境好,，精英就在哪里聚集,。我們要著力優(yōu)化制度體系,、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境,，使山東人氣更旺盛,、精英更云集！目前,，全國新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響,，幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如,，長沙出臺人才新政22條,，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源,，別人爭到了,，再去挖，難度大,、成本高,。要實行更加積極有效的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,，把國內(nèi)外頂尖人才往山東引,、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用,，既要招得來“女婿”,，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重,，“女婿”與“兒子”同心,。要為企業(yè)家創(chuàng)造更好成長環(huán)境，大力弘揚勞模精神,、工匠精神，集聚強大的創(chuàng)新力量,。

（三）著力在推動開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破,。

經(jīng)濟全球化背景下，不能關(guān)起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,，要深度融入“一帶一路”建設(shè),，推動我省企業(yè)參與國際競爭，培育源自山東的跨國企業(yè),、大集團,，打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,。

一是發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢,，推進國際產(chǎn)能合作,。執(zhí)行國家走出去政策，把握國際市場需求,，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸,、供應(yīng)鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則,，重點推動化工,、有色、建材,、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作,，加強全球產(chǎn)業(yè)布局，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢,。要推動國際合作園區(qū)建設(shè),，深化境外地方經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)集聚,、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰(zhàn)略投資?，F(xiàn)在,，歐美等發(fā)達(dá)國家來我國投資合作，越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟,、制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,。我省要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴,，提高核心競爭力,。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)動互促的格局,。

三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢,，構(gòu)建開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機,，加大陸海內(nèi)外聯(lián)動力度,，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造東亞海洋合作平臺,。要鼓勵有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地,，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點,。四是發(fā)揮山東綜合試驗區(qū)“招牌”優(yōu)勢,，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè),、培育集群,，必須有新投資,，這需要加大招商引資力度。要一直使用權(quán)建設(shè)為載體,，樹立世界眼光,、全球視野，開著新一輪高質(zhì)量,、大力度招商引資,。據(jù)了解，海內(nèi)外山東人很多,，有些是有影響的企業(yè)家,。要建立山東在外人員信息庫和有效聯(lián)絡(luò)機制，加強溝通,，既通過他們掌握重要投資信息,，又吸引他們回山東投資興業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式,，組織實施點對點,、產(chǎn)業(yè)化招商，重點招世界500強和行業(yè)隱形冠軍,，切實引進一批技術(shù)水平高,、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目,、好企業(yè),。要探索建立招商引資促進機制，通過招商引資,，招出發(fā)展氛圍,，讓山東成為投資興業(yè)的熱土。

（四）著力在補齊要素短板上實現(xiàn)新突破,。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大,，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯,，要制定規(guī)劃,，搞好建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)取得重大進展,。

一是提升交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障力,。前些年有個說法叫“廣東的橋,、山東的路”,，但現(xiàn)在我省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?/span>8位，高速公路雙向六車道的不足20%,，高鐵出省通道只有1條,，省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通,。民用航空對外聯(lián)通能力不足，以我省開通的國際地區(qū)航線為例,，濟南機場開通18條,，青島機場29條，而成都高達(dá)102條,，鄭州也有27條（編者注：此處又有一個“也”字）,，與上海、廣東等省市更不可同日而語,。這集群那集群,，交通跟不上難成群。最近,，省里對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)做了重大優(yōu)化和調(diào)整,，通過加密、提速,、擴通道,，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，規(guī)劃到2035年,，建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系,。比如，高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到5700公里,，時速350公里的高鐵占比提高到80%,；世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。同時,，我們還要出臺全省運輸機場和通用機場規(guī)劃布局,，并對沿海港口資源進行整合。

二是提升重要能源供給支撐力,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況決定了我省是能源消費大省,。以電力為例，我省電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理,，火電占82.3%,，高于全國平均水平20.1個百分點，受落地成本影響,，省外來電不確定因素增加,，電力供應(yīng)不足，預(yù)測2018年迎峰度夏期間,，存在250萬千瓦左右的供電缺口,。要統(tǒng)籌好煤、電,、油,、氣,、新能源等各項能源供應(yīng)，大力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),，拓展多途徑供給渠道,，進一步提高供應(yīng)質(zhì)效。要合理控制煤炭消費,，逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右,。認(rèn)真抓好中央環(huán)保督查組反饋意見整改落實，利用好這個倒逼機制,，引導(dǎo)鼓勵相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展,，形成綠色產(chǎn)業(yè)群，擦亮山東綠色品牌,，培育壯大綠色動能,。

三是提升園區(qū)承載力。綜合試驗區(qū)建設(shè)的主陣地是園區(qū),，我省園區(qū)數(shù)量,、類別在全國都為列前茅，但體制機制不活,、產(chǎn)業(yè)定位雷同等問題突出,。省委確定，今年要在全省開展一次園區(qū)提升專項行動,，主要是按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求,，增強活力，在推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新上突破,；突出特色,，在個性化、差異化發(fā)展上突破,；強化作用,，在集聚集約、輻射帶動上突破,；推動各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚,，促進產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色,、上水平,。

（五）著力在“三核”“多點”協(xié)同發(fā)展上發(fā)現(xiàn)新突破。

“三核引領(lǐng),、多點突破,、融合互動”，這是著眼新舊動能轉(zhuǎn)換大局，結(jié)合山東發(fā)展實際,，經(jīng)過充分論證確定的。

“三核引領(lǐng)”,，就是充分發(fā)揮濟青煙三市經(jīng)濟實力雄厚,、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢，先行先試,、率先突破,、輻射帶動，打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,，為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿,。

“多點突破”，就是積極支持其他14市依托區(qū)域內(nèi)國家和省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),、高新區(qū),、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，明確重點突破方向,，培育壯大特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟增長點,。

“融合互動”,，就是推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱，奏好同心曲,，絕不能各唱各的調(diào),，各吹各的號。

必須明確,，無論“三核引領(lǐng)”還是“多點突破”,，最終都要體現(xiàn)在協(xié)同發(fā)展上，這需要從機制,、政策,、措施上加強創(chuàng)新。

一要找準(zhǔn)自己位置,。鼓勵支持“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”,，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。每個市,、每個縣（市,、區(qū)）都有自己的優(yōu)勢，必須因地制宜,，宜農(nóng)則農(nóng),、宜工則工、宜商則商、宜醫(yī)養(yǎng)則醫(yī)養(yǎng),、宜旅游則旅游,、宜文化則文化、宜教育則教育,，不能什么項目都來者不拒,。例如工業(yè)項目，要符合生態(tài)環(huán)保,、安全生產(chǎn),、節(jié)能減排、高附加值的原則,，決不能也不允許一哄而上,、同質(zhì)惡性競爭、破壞生態(tài),、損毀資源,、貽害千秋。

二要釋放政策紅利,。國家確定在綜合試驗區(qū)推行國家級新區(qū),、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等相關(guān)政策措施，賦予了一系列先行先試,、試點示范的權(quán)利,。這些政策涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè),、財稅,、金融、土地,、開放,、生態(tài)等諸多領(lǐng)域，一定要研究透,、運用好,、撈凈“真金白銀”，最大限度提高政策普惠面,，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供政策保障,。

三要加強協(xié)調(diào)推動。前期省委統(tǒng)籌研究,，提出了促進長島發(fā)展的方案意見,，正在進行以打造國家海洋生態(tài)公園為目標(biāo)的深度規(guī)劃。同時著手制定以泰山為龍頭,，以泰安,、曲阜為軸心的山水林田湖草,、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的空間規(guī)劃。還展開調(diào)研,，準(zhǔn)備制定突破菏澤,、魯西崛起規(guī)劃和海洋強省發(fā)展戰(zhàn)略總體方案等。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，統(tǒng)籌推進資源要素配置,，提高一體化發(fā)展水平，加快形成多點開花,、點面結(jié)合、快速崛起,、優(yōu)勢彰顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)新布局,。

三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”,，奮力實現(xiàn)鳳凰涅磐,、浴火重生

小平同志曾指出，不改革開放只能是死路一條,；習(xí)總書記反復(fù)強調(diào),，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的“關(guān)鍵一招”。新舊動能轉(zhuǎn)換,，說到底是一場涉及思想觀念,、生產(chǎn)方式、體制機制,、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革,。只有全面深化改革擴大開放，破除深層次問題和矛盾,，打破體制機制障礙,，才能實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生,。全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部,，要認(rèn)真對照總書記的諄諄教導(dǎo)、對照黨的十九大精神,、對照初心使命,、對照全省人民的殷切期盼、對照我省現(xiàn)實狀況,、對照先進榜樣,、對思想觀念、體制機制,、領(lǐng)導(dǎo)方式,、能力作風(fēng)等,，進行一次大排查、大檢修,，看看哪些方面不適應(yīng),，阻礙了生產(chǎn)力的大發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的大推進,。要保持政治定力,、戰(zhàn)略定力、工作定力,，高揚改革旗幟,，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅定不移將改革進行到底,。

（一）加快思想再解放,。

改革只有進行時、沒有完成時,，思想解放,、觀念更新永無止境。改革開放以來,，我們始終堅持以解放思想為先導(dǎo),，解決了“左”和“右”、姓“資”姓“社”,、姓“公”姓“私”等重大思想認(rèn)識觀念問題,，沖破了僵化的不合時宜的思想觀念束縛，推動改革實現(xiàn)了一次又一次大突破,、發(fā)展邁上了一個又一個大臺階?，F(xiàn)在，推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn),。我們只有思想再解放,，才能更加清醒地認(rèn)識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢,，更加精準(zhǔn)地貫徹黨中央決策部署,，在更大范圍內(nèi)匯聚起推進新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。

必須肯定,，山東的干部政治覺悟高,，吃苦耐勞，踏實肯干,，這是優(yōu)秀品質(zhì),，要堅持要發(fā)揚。但也要看到,，有些同志還存在思想解放不夠,、觀念變革不深,、敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的魄力不足等問題。有人講,，南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”,，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；山東干部遇到新矛盾新問題習(xí)慣于“向后看”,，看有沒有成規(guī)慣例可循,、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用。一說新舊動能轉(zhuǎn)換,，有的同志第一反應(yīng),，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢,，給哪些項目,，有的只盯在給多少土地指標(biāo)、環(huán)境容量上,。這種思維方式不轉(zhuǎn)變,，新舊動能轉(zhuǎn)換無從談起,。

新時代實現(xiàn)思想再解放,，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，從這一理論寶庫中找立場,、找觀點,、找方法、找動力,，聯(lián)系中國特色社會主義進入新時代的大背景,，聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，聯(lián)系社會主要矛盾的新變化,，堅決破除不合時宜的思想觀念,，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上凝聚共識,，在統(tǒng)一思想中推動思想的再解放,、廣解放、深解放,。

要著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來,。強化集約發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源,、拼投入,、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展,；

要著重從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來,，強化質(zhì)量效益意識,，不競攀GDP，不唯GDP論英雄,，努力做到高質(zhì)量發(fā)展,；

要著重從守舊守成中解放出來。強化改革創(chuàng)新,、敢為人先意識,，不因循守舊、不墨守成規(guī),，努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展,；

要著重從機械的政策依賴中解放出來，強化政策創(chuàng)新意識,，不等不靠,、不一味索要，努力做到主動作為求發(fā)展,；

要著重從窄視野,、小格局發(fā)展中解放出來，強化現(xiàn)代發(fā)展意識,，不坐井觀天,、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省,、全國發(fā)展大布局,，努力做到開放、合作,、共贏發(fā)展,；

要著重從“我的政績”中解放出來，強化久久為功意識,，不急功近利,，不搞所謂的“政績”工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐,、歷史,、人民檢驗的業(yè)績?？倳浗虒?dǎo)我們,，要有功成不必在我的境界，多做,、善做,，做扎實打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn),、為子孫的事,。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，破解前期形成的難題，必然要經(jīng)過一個陣痛期,，一定時期內(nèi)可能會“政績不顯”甚至遭到某些非議,，個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”?！按诵墓饷?，何懼毀譽”！巴金說：“過分看重自己痛苦的人,，做不出什么事情來”,。古人講，人類的歷史是有無數(shù)想把世界變好的人的鮮血寫成的,?！杜ｒ怠芬粫兄v，記住有一個高尚而又神圣的事業(yè),，接受這一事業(yè)的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響,。為了落實好總書記的囑托，為了黨和人民事業(yè),，為了山東人民幸福,，為了開創(chuàng)新時代山東經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面，個人的短期“政績”又算得了什么,？我們的責(zé)任就是要縮短“陣痛期”,，降低陣痛程度,。新舊動能轉(zhuǎn)換做好了,，基礎(chǔ)打牢了，就是我們貨真價實的“政績”,，歷史將會給予公正的評說,！

新時代思想再解放，首先是領(lǐng)導(dǎo)干部的自我思想解放,。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”,，努力做思想再解放的帶頭人,。

（二）加快體制機制再變革。

不可否認(rèn),，與兄弟省市相比,，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了,、力度差了,。山東這差距,、那差距，最大的差距在體制機制上,，在改革不深入,、開放不到位上。去年,，我們緊緊抓住改革不放松,，一年下來，大家普遍感到工作主動了,、心中有譜了,，原因就在于堅持改革當(dāng)頭，激發(fā)了動力活力,。40年改革開放,，發(fā)展了山東、改變了山東,、成就了山東,。確保山東走在前列,，改革開放必須走在前列。對此，我們思想一定要統(tǒng)一,、認(rèn)識一定要到位、行動一定要自覺,。

改革推進到今天,，剩下的都是難啃的硬骨頭。惟其艱難,，才更顯勇毅,。必須弘揚逢山開路、遇水架橋的開拓精神,，堅定不移破除一切頑瘴痼疾,，打破利益固化藩籬。省委深改組會議明確,，改革資源要向新舊動能轉(zhuǎn)換聚集,，凡是有利于新動能培育壯大、傳統(tǒng)動能改造提升的改革,，都要優(yōu)先推進,、優(yōu)先落實。綜合試驗區(qū)方案要求在體制機制,、監(jiān)管模式等若干制度保障方面先行先試,、探索創(chuàng)新，僅政策保障就有幾十、上百項,，這都要靠我們?nèi)リJ,、去試、去干,。

今明兩年,，有些體制機制創(chuàng)新要作為重點，盡快加以突破：

一是“放管服”改革,。這是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題,。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標(biāo)，僅用一年多時間,，就基本實現(xiàn)了,。為什么山東解決不了？還是改革不細(xì)不深不徹底,，沒有真動一些部門的奶酪,。改革改到深處是利益，觸動利益比觸動靈魂還難,。省委已經(jīng)部署,，省委、省人大,、省政府及各部門,，要對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章,、部門規(guī)定等進行全面清理,，加快推進立改廢釋，通過制度創(chuàng)新,，把該放的權(quán)力放出去放下去,，把該管的事情管好，提高服務(wù)企業(yè),、服務(wù)群眾的效能,。

二是運行機制改革,。這是一項基礎(chǔ)性改革,。有些看似技術(shù)層面的問題，實則是機制障礙,，流程不通,、環(huán)環(huán)受阻，極大影響效率,，降低工作質(zhì)量,，群眾意見很大。

比如,，一些重大事項特別是民生保障方面,，急需資金,、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存,，不能及時發(fā)揮資金效益與資金多頭管理,、嚴(yán)重分散、大量浪費并存,，同一件事多部門一哄而上,，資金投入重復(fù)浪費與眾多事情無人管、無資金保障并存,。這就是流程設(shè)計出了問題,，九龍治水、各顯權(quán)威,、各擺政績,。

又如，督查,、考核,、問責(zé)，有的部門不深入基層,、不心系人民,，坐在辦公室想當(dāng)然炮制一些空對空的文件、提出一些指標(biāo),，不管基層和企業(yè)能否辦得了,、對人民有什么好處、今天一督明天一查,，“欽差大臣”滿天飛,，還要求地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，安排線路看幾個“盆景”,，否則就是不重視,，一不高興就對你問責(zé)。考核是“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”,，檢驗政策,、目標(biāo)、措施正確與否,，檢驗下級落實,、擔(dān)當(dāng)、盡責(zé)成效,，現(xiàn)在卻一定程度成了繁瑣哲學(xué),，簡單問題復(fù)雜化，成了顯擺權(quán)威的手段。問責(zé)是嚴(yán)明紀(jì)律,、擔(dān)當(dāng)作為的有效機制,。明確責(zé)任、履職盡責(zé)各級各部門,、各位領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到,，現(xiàn)在有的部門、地方以簽責(zé)任狀為“絕活”,，將層層壓實責(zé)任變?yōu)閷訉酉峦曝?zé)任,，最終使責(zé)任懸空、虛化,，而追責(zé)問責(zé)只問下級,、不問自己，使追責(zé)問責(zé)成為推卸責(zé)任,、不盡職不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)淖o身符,。

再如，信息化是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ),，信息化的關(guān)鍵是數(shù)字化,。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計算,，而大數(shù)據(jù),、云計算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享,、平臺統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)一致。然而,，現(xiàn)在信息孤島,、煙囪林立現(xiàn)象嚴(yán)重，家家投資建設(shè),、戶戶點火冒煙,，廳廳建網(wǎng)絡(luò)、層層管數(shù)據(jù),，各級各部門橫向不連接,、縱向不貫通。雞犬之聲相聞,，老死不相往來,。這種數(shù)字壟斷、信息隔絕,，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個技術(shù)先進,、有利民生,、便捷群眾、提升效率,、保證質(zhì)量,、陽光透明的大平臺，變成官僚主義,、形式主義,、鋪張浪費的代名詞。

工作運行機制不改革,，再好的舉措也沒用,，再好的規(guī)劃、方案也運轉(zhuǎn)不起來,、落實不下去,，必須徹底梳理，找準(zhǔn)癥結(jié),，進行機制創(chuàng)新,、流程再造。

三是民營經(jīng)濟改革發(fā)展,。要看到,，我省市場活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足,，科技型,、創(chuàng)客型企業(yè)少。要在繼續(xù)深化國企改革的同時,，加大民營經(jīng)濟改革發(fā)展力度,，從體制機制上創(chuàng)造公平競爭的條件，破除市場準(zhǔn)入種種限制,，引導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，用改革的辦法化解債務(wù)鏈、擔(dān)保圈等難題,，維護其合法權(quán)益,、各級黨委、政府要積極作為,，為民營企業(yè)發(fā)展搞好服務(wù),、創(chuàng)造環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，關(guān)心民營企業(yè)家成長,。

四是財稅體制改革,。綜合試驗區(qū)方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少,，含金量也很高,，僅允許留抵退稅一項，按2017年專用設(shè)備制造等20個戰(zhàn)略新興行業(yè)數(shù)據(jù)測算,，留抵稅額就有170多億元,，用好這項政策，能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來魯投資,。類似的政策還有很多,，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項債權(quán),、探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的稅收政策等,。有關(guān)部門要深入研究，深度挖掘,，爭取政策效應(yīng)最大化,。

五是金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,。目前,，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當(dāng)于浙江的1/4,、江蘇的2/3,；管理基金規(guī)模僅占全國的1.4%，相當(dāng)于浙江的1/5,、江蘇的1/3,。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當(dāng)于江蘇的1/2、廣東的1/3,。要通過深化改革,，重點解決金融供給不足問題，引導(dǎo)金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本源,，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán),、健康發(fā)展。

六是機構(gòu)和行政體制改革,。黨委與政府部門之間,、政府部門之間，有的分工過細(xì),，有的職責(zé)不清,，有的權(quán)力交叉，分散資源,，影響合力,，降低效率,。要按照黨的十九大精神和中央部署，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,，在省市縣對只能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公,，進一步形成科學(xué)合理的管理機制,。

（三）加快領(lǐng)導(dǎo)方式再創(chuàng)新,。

推進綜合試驗區(qū)建設(shè)，要求我們與時俱進創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式,、工作方法,。

一要更加注重運用市場方式。處理好政府與市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用,。現(xiàn)在看，個別區(qū)劃問題不利于生產(chǎn)要素合理流動配置,，影響經(jīng)濟發(fā)展,、動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護,。解決這個問題,，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律,、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,，探索創(chuàng)造切實可行的辦法。

二要更加注重運用法治方式,。依法辦事首先要依法思考問題,。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式,、說話做事要先考慮是不是合法,，加快營造辦事依法、遇事找法,、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

三要更加注重運用服務(wù)方式,。強化政府公共服務(wù)職能,，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元化,、社會化的公共服務(wù)供給體系,。要進一步放開公共服務(wù)市場，形成政府購買,、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制,。

四要更加注重運用宣傳引導(dǎo)方式,。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動重點工作落實中的作用，搭建多種宣傳平臺,，把宣傳與招商引資,、重大項目推介等結(jié)合起來，廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗做法,，深度解讀方案,、規(guī)劃中的相關(guān)重大政策，加大對綜合試驗區(qū)建設(shè)的跟蹤報道,，形成良好的輿論環(huán)境氛圍,。

（四）加快能力再提升。

總書記強調(diào),，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要有擔(dān)當(dāng)?shù)膶捈绨?，還得有成事的真本領(lǐng)，并殷切希望我們要加快提高八個方面的本領(lǐng),。面對新舊動能轉(zhuǎn)換的新任務(wù),，黨員干部本領(lǐng)上的短板、能力上的不足,、知識上的弱項,、視野上的局限，越來越突出地表現(xiàn)出來,。繩短不能汲深井,，淺水難以負(fù)大舟。俄國作家契訶夫講：你知道才能是什么意思,？那就是勇敢,、開闊的思想、遠(yuǎn)大的眼光……他種下一棵樹,，就看見了千百年后的結(jié)果,，已經(jīng)憧憬到人類的幸福！全省黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要克服本領(lǐng)恐慌,，全面提升素質(zhì)能力,。

一是提高政治能力?？匆幻h員干部的能力,，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住,。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治,、嚴(yán)格遵守黨章、執(zhí)行《準(zhǔn)則》,，堅定維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位,，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，在各項工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署，不打任何折扣,、不要任何小聰明,，不搞任何小動作。

二是自覺加強學(xué)習(xí),。加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，我們不熟悉、不知道的東西很多,。要以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學(xué)習(xí)”的號召,，自覺把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任,、一種精神追求,、一種健康生活方式，不斷掌握新知識,、熟悉新領(lǐng)域,、開闊新眼界，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍,，避免少知而迷,、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手,。

三是勤于實踐鍛煉,。我們一些干部，不缺學(xué)歷缺閱歷,，不缺經(jīng)歷缺磨礪,，有的簡歷看上去很完美，但每一步都是蜻蜓點水,、淺嘗輒止,，基本功不扎實，真本事不多,。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動能轉(zhuǎn)換事業(yè),，多到規(guī)劃制定、項目建設(shè),、招商引資,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進行鍛煉，在實踐中磨煉意志,、增強本領(lǐng),，在完成艱難的任務(wù)中經(jīng)受考驗，不斷提高敢擔(dān)當(dāng),、善擔(dān)當(dāng),、能擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂湍芰Α?/span>

（五）加快工作作風(fēng)再轉(zhuǎn)變,。

作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，各級各部門都要對標(biāo)對表總書記的要求,，堅持不懈糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng),、堅決克服形式主義、官僚主義,，做到說實話,、辦實事、求實效,。

一要把頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合起來,。在吃透黨中央精神的基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究,，搞清楚新舊動能轉(zhuǎn)換要著重解決什么問題,，善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，拿出有底氣,、接地氣的政策措施,。

二要把雷厲風(fēng)行與久久為功有機結(jié)合起來。定準(zhǔn)了的事,，既要雷厲風(fēng)行抓落實,，又要在抓“常”和“長”上下工夫,；既不急于求成,，又避免節(jié)奏拖沓，更不能“剛給母雞撒一把米,，馬上就要看下了幾個蛋”,。春節(jié)前夕，我到中央駐魯單位走訪,，大家談得最多的,，就是如何為新舊動能轉(zhuǎn)換服務(wù)，有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施,。他們積極主動的態(tài)度,、迅速跟進的作風(fēng)，值得各級各部門學(xué)習(xí),。

三要把從嚴(yán)管理與有效激勵有機結(jié)合起來,。認(rèn)真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”的要求，樹立政府用人導(dǎo)向,，在嚴(yán)格黨的政治機濾和政治規(guī)矩的前提下,，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，對于勇于擔(dān)當(dāng),、主動作為,、實績突出的，該表揚的表揚,，該重用的重用,；對于不作為、慢作為,、亂作為的,，該打板子的打板子，該挪位子的挪位子,，形成科學(xué)有效的激勵約束機制,。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在黨,、關(guān)鍵在人,。必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把全面從嚴(yán)治黨引向深入,，以黨建引領(lǐng)發(fā)展,、促進發(fā)展、保證發(fā)展,。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用,，團結(jié)凝聚人民群眾,，同心協(xié)力，苦干實干,，以實際行動書寫山東高質(zhì)量發(fā)展新畫卷,。

同志們，加快新舊動能轉(zhuǎn)換,，向高質(zhì)量發(fā)展進軍,，已經(jīng)風(fēng)生潮起，但前進道路不會一帆風(fēng)順,、一馬平川,，必然荊棘叢生、困難重重,、崎嶇不平,！信仰就是靈魂，使命高于生命,，責(zé)任重于泰山,！只要我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神,，牢固樹立“四個意識”,，堅定“四個自信”，不忘初心,、牢記使命,，銳意進取、扎實工作,，不畏艱險,、勇于攀登，就沒有戰(zhàn)勝不了的艱難險阻,！我們創(chuàng)造了山東輝煌的昨天,，正在建設(shè)山東美麗的今天，我們更有信心,、決心和能力,，奮力創(chuàng)造山東光輝燦爛的明天！

（王景平 推薦  編輯 胡 越）